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清光緒三十三年四月，即1907年四月，西太后任徐世昌位欽差大臣、陸軍部尚書銜、都察院都御史、東三省總督兼管三省將軍事務。不日，徐世昌從北京出發，乘火車赴奉天“督東”，路過天津時，再次在北洋督署暫駐。
為什麼說是再次？因為去年，也就是光緒三十二年，這年九月開始，西太后就釋出上諭，仿行西方憲政，改革官制即指正體制，將各地按察使改為提法使，行政與司法分開；省會設巡警道員；勸業道專管農工商業及各項交通事務；等等。年底時，西太后決定東北改行省制，派農工商部尚書載振、巡警部尚書徐世昌等出關考察。當時，兩人路過天津，也是在這裡暫住。
此次再在這裡駐留，可是有原因的，他要與袁世凱做個商議。自袁世凱在小站練兵時，徐便是其主要幕僚之一。徐世昌看好東三省，因為這裡是清廷皇室祖先的發祥地、祖墳所在，而且物質資源十分豐富。現為日、俄所吞食。其重要程度對大清王朝和中國可想而知，歷朝均將其放在特殊的地位。此次督東，徐世昌更是有大事要與袁世凱相商。
徐世昌到達這裡之後沒能立即跟袁世凱見面，因為陸軍第五鎮出了些許問題，本來第五鎮人馬已歸鐵良統領，但是此次卻是手下人習慣性的先告知了袁世凱，袁世凱自然不會坐視不理。因此，耽擱了兩天，兩人相見之後，徐將主持東三省新政管理思路大致陳述，主要還是以北洋新政為榜樣，側重實業等等。袁世凱邊聽邊點頭稱讚，對於這位摯友袁世凱向來是十分倚重的。最後，徐告訴袁世凱，欲將直隸與東三省聯為一氣，將之納入北洋管控之內。
這才是袁世凱最想聽到的，不由得起身對徐世昌作揖一番，徐世昌哪裡肯受，兩人一番客套之後，袁世凱問：“卜五兄此去東北責任重大，若有需要儘管說來。”
“大小事宜已有安排，若是到時另有需要，我再派人來即可。”
“那就好。”袁世凱捏了捏下巴。不待他再說其它，徐世昌已經起身告辭，這讓袁世凱感到一絲詫異，“我正要通知營中兄弟前來給你接風，一會兒也就過來了。”
“今天可不行啊，老佛爺旨意要我從速趕往奉天，實在不能耽擱。此外，就去年提議取消軍機處一事，尚有微詞。鐵良等人所告設陸軍部統轄全國軍隊，軍權集於中央一事被採納，由此可見，對咱們北洋軍隊尚有戒心吶。慰亭兄之後也要謹慎一些。”
“嗯，鐵良這個忘恩負義之輩還不足為懼。”袁世凱雖然說的輕鬆，但是鐵良擔任陸軍部尚書
