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好在朝廷開倉賑災，令災情有所延緩。投奔臨鄉的北地流民，並沒有想象的那麼多。
先有酈城長郭芝，後有督亢長管寧，紛紛進言。說，正值用人之際，苦無人手，不必另築新城。兩城足夠容納。
插秧一結束，督亢城的淮泗山民便紛紛返回，督造新樓。夯實坡地，修築道路。城垣先不著急建。四面環水的督亢地，如今只能行舟船。要城牆無用。再說，究竟要建起多少棟幹欄重樓，別說北海一龍，就是劉備也不知曉。幾位渠帥年前已齊聚，雖再無舉族遷徙，可仍有零星山蠻陸陸續續的趕來。督亢已落籍近五千戶，數萬之眾。於是早春就已完工的大建，今又重新開始。
好在山蠻不再是一窩蜂的湧入。隔三岔五的來一戶，只需遣少數山民造樓，也來得及。多餘人手皆去通渠築堤。圍繞督亢城的水澤，管寧已細緻劃分。溝渠水網，田埂阡陌，縱橫交錯，卻又各行其道，通行無阻。還有雨汙分流的各陶管的出水口的位置，亦頗費心思。
管寧所求不過是和樓桑一樣：督亢居民只需乘一葉扁舟，往來水道溝渠，便可直達自家田頭。
酈城大建最為壯觀。滿城塔吊、腳手架林立。劉備已事先命匠人用藤條編織安全帽，麻布手套，多層牛膠靴，安全麻繩，防護網，等保護周全。雖偶有事故發生，卻未造成大的損傷。
偶被瓦片磚頭砸傷，在所難免。好在安全措施得當，最大限度的保護了工匠們的安全。衣食住行，便是安全防護，少君侯也想在前。
樓桑長樂隱也來說，被邑民改造的樓桑宅院，頗能容人。可租給流民暫住。不過要先去義舍隔離數日，確定沒染風寒瘟疫，才允許進入樓桑邑中，自行活動。
劉備欣然點頭。
樓桑百業興旺，通商各地。先前用來餵養家畜的設施，皆被邑民改造成樓閣。劉備聽之任之，未曾攔阻。
樓桑是少君侯政通人和的壓艙石。
麾下文武皆齊聚邑中，安穩是一切前提。樓桑兩千餘戶邑民在諸城中最少。然無論產出還是所得，皆是第一。僅憑樓桑一地，便可供應治下十萬百姓吃穿用度一切所需。足見有多富庶繁華。
人口不停湧入，單憑老族長一己之力，已無法登記造冊。劉備這便讓耿雍任命上計掾、史。編制計簿（亦名‘集簿’），上報縣中。耿雍便以陳逸為計掾，田驊為計吏，劉修為計佐，負責少君侯治下所有城邑的上計。此官職乃是侯府掾屬，皆為百石少吏。
官秩百石以下的低階官吏稱‘
