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民要民主，元老院要尊貴，執政者則希望權力越多越好。
這就只能講價錢，好在他們很快就理順了關係：人民授權但不決策，元老院決策但不行政，執政者行政但只有治權。主權是元老院和人民的，他們才是國家的主人。
所以，即便在帝國時代，元老院和羅馬人民的權威至少也得在表面上維持。新皇帝登基，先得向元老院發表就職演說，然後再向市民演講一次，還要前往神殿祈求諸神的保佑。完成這三個程式，他才是合法的皇帝。
這樣的羅馬，已經非常接近現代文明國家。
精彩的還有國際關係。
跟世界上所有的帝國一樣，羅馬也是靠武力來征服世界的，這就有一個與戰敗國的關係問題。如何處理這種關係，對征服者的境界、胸襟和政治智慧都是考驗。
亞述和迦勒底（新巴比倫）就不說了，他們的瘋狂掠奪、血腥鎮壓和殘暴統治，引起的只是更強烈的反抗。波斯帝國雖然表現出最大的仁慈和寬容，卻只知道把設為行省的戰敗國當作提款機，忘記了把他們變成自己人。
做得最好的，是羅馬和中國的周。
周人和羅馬人的高明之處，是與同盟國和戰敗國組成共同體，同謀發展、共享太平。只不過，周人構建的是“文化共同體”，只要認同周文明，就能由夷狄變成華夏。正是由於這種文化認同，我們民族才不斷髮展壯大起來。
羅馬構建的則是“政治共同體”。他們甚至主動邀請戰敗國的頭頭腦腦加入元老院，就像漢武帝讓匈奴人金日磾成為他的顧命大臣。結果，被征服的蠻族成為這個國家的共同經營者，甚至戰場上的主力軍。
當然，一旦打了勝仗，大家也都有利可圖。早期的做法是：羅馬人拿走戰利品的一半，剩下的按勞分配。也就是說，羅馬人是大股東，歸順的戰敗國也是合夥人。
這可真比威尼斯商人還精明。
然而政治恰恰是一種智力遊戲，文明則是儘量巧取而避免豪奪。如果還能化敵為友，那就堪稱功德無量，因為和平總歸好過戰爭。幸運的是，中國人和羅馬人都有這種智慧，兩大文明獨步一時也絕非偶然。
因此，在充分了解了中華的方式後（請參看本中華史第三卷《奠基者》），我們很想知道羅馬人是怎麼做的。
[2]公元前367年，平民可任執政官。公元前356年，平民可任獨裁官。公元前351年，平民可任監察官。公元前337年，平民可任大法官。公元前296年，羅馬
