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紹，我名叫愛德華。”男子自顧自地倒了一杯水。
“愛德華先生，請你相信我，為黑湖區人民爭取權利是我上任以來將要完成的事情之一，只是時機未到。”
“很遺憾，市長先生，黑湖的人民可沒有耐心等你按著清單上的順序一件件做事；事已至此，那麼現在就請你給出一個令人滿意的答覆。”
就在這時，秘書匆忙地推開辦公室門，見到房間內陌生男子後謹慎地停了下來。
托馬斯打量著愛德華的神色，然後試探性地朝秘書招了招手，直到秘書走到身邊，年輕的市長終於鬆了口氣。
“市長，執法局剛剛派出了審判軍。”秘書耳語。
短短的一句話卻讓托馬斯的腦中瞬間炸裂，他幾乎從椅子上跳起：“是誰下的命令？！為什麼沒人向我彙報？！”
聖奧科的政府是各大職能部門組成的一個整體，它們分別管理著整座城市的方方面面，並受市長的統一監督與管理。
將整個政府視作一具身體，市長便是大腦，而大腦想要做事，就必須透過四肢，這眾多部門便是政府的手足。這就意味著市長想做任何事都必須依賴部門，如此一來，位居權力頂點的市長反而受到了各大部門的限制。
而當某一部門權勢壯大、市長難以控制之時，它就能夠為所欲為。這就是為什麼托馬斯剛上任不久便急於整改政府並建立屬於自己的勢力。
對於執法局私自派遣審判軍，托馬斯則感到深深的無力。即便他興師問罪，執法局只需要一個看似合理的理由便可以阻斷他所有的方法。
“看來市長先生遇到了些困難。”愛德華彷彿猜到了什麼。
“一切都在控制中！”托馬斯強制讓自己冷靜，隨後撥通了警察總局局長洛斯的電話。
在說明來意後，電話對面沉默數秒，然後傳來一聲嘆息：“抱歉，市長，我們接到執法局的電話，現在已經收隊了。”
托馬斯的想法是先利用特警隊牽制審判軍，然後再向其他服從自己的部門尋求幫助，另外一點，他與洛斯也是不錯的朋友。
“抱歉，托馬斯，”電話對面的語氣變得親近，“雖然你是市長，但我們受執法局的直接管轄，雖然我也想幫忙，但沒法違背上面的命令。”
“洛斯，我可是市長啊！我有權力這麼做！”
“認清現實吧托馬斯！你已經管不住執法局了！如果我今天幫了你，等執法局怪罪下來，你保得住我們？！”隨著話音落下，托馬斯手中
