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設定必然受到麟州和府州的排擠，楊浩這個可憐知府既無錢又無人，只送了他一頂便宜的知府官帽，還附贈一個拖後腿的程判官，覺得自己確實有點不厚道，心中有愧，所以還撥付了大批的物資和錢款給他。這一來楊浩手頭更寬裕了，於是一座巍峨雄偉的官衙便在谷中建造起來。
“這筆錢，是一定要花的。把它建好、建的越大、越氣派越好！要讓到我蘆嶺州來的各地商賈和党項羌人一看到這座府衙，就曉得我蘆嶺州的實力和威嚴！”這是楊浩親口對李玉昌說的。
李玉昌上次在蘆嶺州賺了一大筆錢，如今眼見蘆嶺州生意的紅火，也不禁為之眼熱，他正有心在蘆嶺州設一家皮貨商號，既承攬了知府衙門的建造任務，自然竭盡所能。
官衙建造，猶如小皇宮，其規模比例雖大有不如，但是佈局上基本類似。衙前廣場，府衙大門，進門之後是儀門和角門，再往前去是庭院，兩側是警衛和僚屬的小戶間。然後是大堂，用來舉行各種儀式和辦署重大事件。大堂就是電影中常見的“明鏡高懸、碧海紅日”堂了。
再往後去是二堂，照例也先是庭院，庭院既要美觀，也要有官衙的那種大氣和鄭重。二堂才是知府大人處理日常事務的主要所在，二堂左右是會客室和簽押房。二堂也有一塊匾，比大堂小一些，上書“天理國法人情”六個大字。
二堂左右的院落是他的親信幕僚辦公所在。楊浩已聘請了那晚所見的書呆子範思棋做他的主簿師爺，這人剛正不阿，甚至有些迂腐，但是這樣的人用著放心。可是幕僚如果全是範思棋這樣的人，那這個知府做起來就要頭疼了。
幕僚師爺，各有所長，屬於為知府大人出謀劃策的人物，謀劃於密室，幕僚是少不了的人物；行權於上下，幕僚更要從中排程策應；令行於鄉里，更要靠幕僚們的神來之筆。由於幕僚的特殊地位，楊浩才可以利用他們做許多自己不便做不好做的事情；同時由於這些幕僚有權而非官，乃是推脫責任、轉嫁危機之類的不二人選，有了他們，權力運用才能得心應手，所謂運用之妙，存乎一心。如果這幕僚都是範思棋一樣的呆子，那如何使得。
所以楊浩便把林朋羽那四個老傢伙都請了來，此外又招募了一些讀書人，有這四頭成了精的老狐狸坐鎮，這幕僚班子很快搭建起來。蘆嶺州如今百業待業，日常事務十分繁雜，全賴這套得力的幕僚班子，諸事才做的得心應手，楊浩只需拍板決定一些大方向上的事，具體事務全甩給了他們，結果蘆嶺州越來越忙，他反倒越來越輕鬆，不必事事親為了
