第二十五章 寓兵於民 (第1/5頁)
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保甲法，乃是另一個世界裡，北宋王安石的變法中，開始推行的一種“寓兵於民”的組織形式。
以十戶為一甲，以五甲為一保，以十保為一大保，將全國的壯丁組織起來，在農閒之時，加以訓練，使之成為民兵，在某種意義上，算是一種全國性的總動員。一方面，增強了底層百姓的組織性和戰鬥力，另一方面，這些具有自治性的民兵可以承擔起捕盜之類的治安事務，大幅降低朝廷在地方治安上的開支，為朝廷節約收入。
保甲法，是王安石新法中頗為重要的一部分，可惜的是，在王安石下臺之後，新法也隨之取消。在北宋後期，新黨與舊黨之爭，已經到了不管法律本身是好是壞，只要是對方支援的我這邊必然反對，但凡是對方反對的我這邊肯定支援的，非理性的地步。
在後來的元、明、清，則拾起了王安石的“保甲”制度，只不過其目的並不是王安石所要的“寓兵於民”，而是進一步加強封建集權統治的保甲連坐制度，例如十家為一甲，只要有一家犯罪，而另外九家沒能告發，則全甲連坐，雖然在構架上與王安石的保甲制度差別不大，但性質已經改變。
到了民國時期，某個委員長，則開始在全國再次推行保甲制度，這些甲長、保長，在國民政府的控制下，逐漸形成了軍事化、警察化、特務化的特點，與黑道結成一體，極大的壓縮著共黨的生存空間，只不過國軍自身的無能，使得這些被稱作“團練”的地方民兵組織，最終沒有能夠起到大的作用。
“保甲”、“團練”這種地方自治性的組織，平時受到朝廷的控制，每一位保長，都是由官府選出。而一旦朝廷失控，因為地方上的組織已經形成，也能夠擁有一定的戰鬥力。
在這一次的蠻族入侵，湟河以北大片土地，軍隊潰敗之後，百姓只能無組織無次序的潰逃又或被屠殺。如果事先存在著即便在沒有官府的情況下也能集結起來的民間組織，在那大片的土地上，不過是二十萬的蠻軍，很難一下子連下數州，如入無人之境，非得等到甘玉書辛苦集結起沂、呂等州的殘兵敗將，寧江全殲木不孤後從霍州北上，才開始擔心後方不穩的問題。
寓兵於民的“保甲”制度，是寧江無論如何都要推行下去的重中之重。雖然在當前的形式下，擔任保長的，必然是那些有權有勢有名望的地方鄉紳。然而，哪怕是最低階的組織力，有組織也要遠遠勝於沒組織。而“保甲”制度的最大作用，就是能夠直接透過戶籍管理，將全國的壯丁組織和動員起來。
對於全新的保
