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關於工匠的官職，本朝最高便是：將作大匠。
掌管宮室修建，將作監的長官，戰國始置，歷代沿革，名稱不一旦職掌大致相同。秦代稱將作少府，西漢稱將作大匠。職掌宮室、宗廟、陵寢等的土木營建，秩二千石。
劉備又在工匠區，新建一館舍重樓。取名：將作館。
供麾下工匠使用，也是家令夏馥的官署。內建：設計、規劃、營造、修築，等數個署監。乃樓桑科研重地。出入皆有傳證，前後自有重兵拱衛。
樓桑乃臨鄉北大門。往北十里便是涿縣。又是少君侯發家之地。自是一等一的繁盛。
按照劉備對轄地各城邑的歸類。樓桑為商邑。酈城為農邑。西林為馬邑。臨鄉城則是都邑。諸如督亢和大利，因勢利導。現在還沒想好。
攤子一大，諸事繁雜。人手越發顯得窘迫。
樓桑學壇倒是有人。只是多為幼年學子，還不堪大用。崔州平兄長崔均，亦被其父一封家書喚回洛陽。劉備其實能理解。雞蛋不能放在一個籃子裡。二子崔鈞既已仕劉備，長子便要另尋出路。
原大將軍府，府掾胡騰及令史張敞，如今深居簡出。多半不問世事。倒是有一人可用。安平觀津人，樂隱。
樂隱乃牽招授業恩師。拜入大儒陳寔門下，潛心修習，已有數年。
陳寔言道：仲顯（樂隱字）頗有才行，可堪大用。
劉備這便去信牽招，託他代問恩師樂隱心意。劉備這麼做，是不想令好友為難。若樂隱心在朝堂，不願做侯府家臣，透過牽招也不會傷及雙方顏面。
牽招回通道：恩師願為所用。
劉備這便擇吉日，拜樂隱為樓桑長。
又在邑中東南臨街，將遷往白湖水榭的一宗人宅院，改建成官舍。前堂辦公，後院安居。大事小情，樂隱皆秉公以斷。左右皆服。耿雍和崔鈞暗中考核，也稱其‘循吏’。
“循吏”之名最早見於《史記·循吏列傳》。後為《漢書》、《後漢書》直至《清史稿》所承襲。正史中記述那些重農宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的州縣級地方官的固定體例。司馬遷《史記》列傳之中，特設《循吏》、《酷吏》兩目。此體例亦為後世史家所承繼。司馬遷在《自序》裡說，循吏是“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無稱，亦無過行”。此評價堪稱精準。
循吏有三能：善民生、明理訟、尊德育。
樓桑在籍邑民，已超三萬。且皆聚居在邑中，如此
