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軍機大臣”，外間不會知道，朝廷對教民已經決定“網開一面”，第二道則是交內閣頒佈的明發上諭，通飭各省遵行。說是：“前因中外釁端未弭，各國商民教士之在華者，本與兵事無涉，諭令各督撫照常保護。現在近畿大軍雲集，各路統兵大員，亦當仰體此意，凡洋商教士，均當設法保全，以副朝廷懷柔遠人之意。”
保護洋商教士之外，教民亦在保護之列，因為本“亦國家赤子，原無畛域可分，惟自拳教肇釁以來，該教民等多有盤踞村莊，掘壕築壘，抗拒官軍者，此等跡同叛逆，自不能不嚴行查辦。第念其究系迫於畏罪之心，果能悔禍自新，仍可網開一面。”
接著，以寶坻教民，經宋慶剴切曉諭後，自行解散為例，特行規定：“所有各處教民，如有感悔投誠者，著該將弁及該地方官，一體照此辦理，不得慨加殺戮。其各處匪徒，假託義民，尋仇劫殺者，即著分別查明，隨時懲辦，以清亂源。”
不僅如此，對於各國公使，更有格外的照顧。這是內而慶王、榮祿，外而李鴻章、劉坤一所一致建議的，在京各國公使，應該先送出京。所以上諭特命榮祿“預行遴派妥實文武大員，帶同得力兵隊，俟該使臣定期何日出京，沿途妥為護送。倘有匪徒窺伺搶掠情事，即行剿擊，不可稍有疏虞。”
既有上諭，總理衙門自然要多方設法，與各國公使取得聯絡，誰知有的將信將疑，有的負氣不理，初步商談，竟不得要領。
而義和團的那些“大護法”，卻對這兩道上諭，既俱且恨。尤其是載漪，下令命董福祥增兵，加緊攻破使館，董福祥竟置之不理，一葉知秋，眾叛親離之勢已成，越發自危！
總有那麼兩三天，載漪通宵不成寐，自己心口相商，再找親信密議，認為騎虎難下，唯有因勢驅虎，先發制人，才是上策。因而在心裡擬了一個名單，第一批是十五個人，殺以立威。第二批看情形辦理，如果慶王、榮祿亦竟不聽命，再殺！
於是單銜上了一個奏摺，列出十五個人，指為與洋人裡應外合的漢奸，請旨即行正法。這十五個人，第一名是李鴻章，第二名是王文韶，“陪榜”的署理順天府尹陳夔龍。此外，督撫如劉坤一、張之洞，大臣如徐用儀、廖壽恆等，都包括在內。
慈禧太后一看這個奏摺，非同小可，隨即叫人封好，發交內奏事處，並有口諭：“交給榮祿，親自來拆！”
榮祿自然大吃一驚！正在細看全文時，王文韶到了。榮祿知道他膽子小，趕緊將原折往黃匣子中一放，蓋上匣蓋，置在手邊。
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