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劉邦稱帝以後，秦就正式變成了漢。以前是秦朝、秦代、秦帝國，現在是漢朝、漢代、漢帝國。二者之間的四年半（五十四個月），無名稱。
名稱是項羽弄丟的。
不弄丟也不可能。因為當時的情況，是“山東豪傑並起亡秦”，天下並不是哪一家的。只不過項羽仗著自己實力雄厚，霸王硬上弓，主持了他們的坐地分贓。
可惜，楚霸王並非周天子，楚懷王就更不是。所以這時的天下，便不能叫“楚”。別人不同意，項羽自己也不願意。他不管懷王叫“楚帝”，就是證明。
大家都心懷鬼胎，也只好不倫不類。於是，一個假皇帝加一群山大王，便構成了秦亡以後的局面。
結果，天下亂作一團。
這個覆轍，豈能重蹈？
何況劉邦原本就跟項羽不同。他當然是漢帝，他的天下也當然是漢天下。但，劉邦又不同於嬴政。嬴政的天下確實是秦的，沒誰能跟他分攤，他當然可以廢封建，行郡縣，建立中央集權的統一大帝國。
劉邦也可以嗎？
不能。因為天下不是他一家的，也不是他們這一個方面軍單獨打下來的。趙王張敖，燕王臧荼，齊王韓信，韓王韓信（戰國時期韓襄王孫，以下稱韓王信，以區別於此刻的齊王韓信），淮南王英布，衡山王吳芮，都早已稱王或封王，沒封的彭越正等著封，也不能爽約。
但問題是，郡縣制或帝國制是大勢所趨。誰要是逆歷史潮流而行，就叫反動。反動是沒有好下場的，事實上劉邦也更喜歡郡縣制。想當年，雍王章邯、塞王司馬欣、翟王董翳、河南王申陽、殷王司馬卬和魏王魏豹的地盤，便都被他改為郡縣，現在難道要改回去？
在這歷史的緊要關頭，劉邦面臨著抉擇。
周制，還是秦制？
邦國，還是帝國？
封建，還是郡縣？
新革命遇到了老問題。
然而判斷的標準卻也簡單，那就是首先考慮如何安定天下，穩定人心，最好還能透過制度的安排，奠定長治久安的基礎。這是每個新政權都要面對的大問題。周公姬旦想過，秦王嬴政也想過，現在輪到劉邦。
劉邦的選擇餘地卻不大。該封的王國必須封，該設的郡縣還得設，也只能先封建後郡縣，半封建半郡縣。
於是劉邦宣佈：趙王張敖、燕王臧荼、淮南王英布“原封不動”；只有王銜沒有地盤的韓王信仍為韓王，都陽翟（今河南省禹州市）；封魏相國彭越
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