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大明朝最讓唐毅受不了的就是編制不足，拿市舶司來說，負責通貢貿易，那麼多國家和商人，千百萬兩的物資往來，結果攏共正式編制就四個人，一個從五品提舉，兩個從六品副提舉，還有一個從九品的吏目。
至於知府衙門編制也不多，一個知府，一個同知，若干通判，一個推官，一個經歷，一個知事，一個照磨，一個檢校，一個司獄，加起來也就兩個巴掌。
一個府幾十萬人，涉及的政務之多，之雜，這點人肯定不夠，事情又不能不辦，只能花錢僱人，知府啊，知縣啊，一般都會僱幾個師爺，少的一個，多的有三五個，掌管文案，刑名，錢穀等等各項。師爺屬於長官自己的幕僚，要長官自己出錢，本來俸祿就不夠，還要僱人，這不是逼著貪汙斂財嗎！
至於衙門也需要辦事的人員，比如打更啊，看門啊，抓人啊，這些髒活累活都變成了雜役，要從老百姓中輪流徵召，成了老百姓的一大負擔。另外還有一些需要識文斷字，能寫會算的人，就要從地方招募，他們不吃朝廷的俸祿，除了從衙門支一點可憐巴巴的月銀之外，就靠著吃老百姓活著。
六房書吏，各有自己的來錢路子，吏房管吏員的升遷，不用問歷來人事大權都最肥不過；戶房管徵收錢糧，又是一大塊肥肉；禮房管祭祀，管考試，多多少少也能吃點讀書人；兵房管驛站，管城防，能收入城捐什麼的；刑房管告狀的，管案子的，吃了被告吃原告，說的就是他們，至於工房管營造，也能從磚瓦木料裡面撈一點。
所謂輕徭薄賦聽起來不錯，可就像居家過日子，有些該花的錢必須花，該做的事情，必須做，你要是不做，也會以另外的方式找回來，付出的代價只會更大。朝廷雖然減少了官吏，貌似開支小了，可下面的小吏都會成倍地從老百姓身上剝奪回來，老百姓更倒黴了。
當然以唐毅的地位沒有去改變官制，也沒有那個心思，人少有人少的好處，至少他可以大肆任人唯親，提拔自己喜歡的人選。
兩個副提舉，唐毅把一個給了海瑞，另一個他留給了趙聞，至於吏目，則是落到了楊文鈺的身上。
趙聞不用說，曾經教過唐毅，又是唐慎同科的進士，榜下即用，當了一任縣令，人是非常幹練又相當可靠。只是眼下的趙聞不敢再以前輩自居，甚至連師兄都不敢認了，只能自稱下官。
唐毅作為長官，也沒有非要玩什麼禮賢下士，只說要一起同舟共濟，把市舶司弄好。
至於楊文鈺嗎，他本是王忬的師爺，王忬去了薊鎮
