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十月初九甲子日，六歲的皇帝在御前大臣的扶持夾輔之下，在太和殿行了登極大典，緊接著是慈禧太后的萬壽，重重喜事剛過，被肅順一派所抑制排擠的官僚，又復彈冠相慶，各衙門送舊迎新，熱鬧非凡。
這一朝天子一朝臣，絕大部分出於恭王的安排。為了此一番大調動，他和文祥等人，煞費苦心，黨同伐異，隱隱中的派系，要一一安撫妥帖，而清議又不能不顧，人才更不能不講，除了這些以外，恭王還有一層只有他自己和極少數心腹才知道的私心，在垂簾之議定局以前，先要把自己的勢力建立起來。
王公大臣、六部九卿、翰詹科道為了擬議“垂簾章程”，已在內閣開過好幾次會了。無疑地，這是件天字第一號的大事，沒有一個人敢於輕率發言，所以會議的進度極慢，甚至因為過分持重，座間的氣氛，顯得相當沉悶。但在私底下，三數友好，書齋清談，那情形就完全不同了，引經據典，相互辯駁，許多深刻的見解，都在各抒所見，比較異同之間呈露。
恭王和他的心腹們，所重視的正是這些比較坦率的議論。
議論中最坦率的一種看法，認為賈楨、周祖培等人的奏摺上，已有“權不可下移，移則日替”的話，勝保一疏說得更明白：“朝廷政柄，操之自上，非臣下所得而專，我朝君臣之分極嚴，尤非前朝可比。”既然如此，則兩宮太后的垂簾聽政，實在是代行皇帝的全部權力。而且慈禧太后的為人如何，就在這短短的十幾天之中，已顯示得相當明白，她是非象宋朝的章獻劉皇后那樣大權獨攬不可的。
果然，幾次“酌古準今，折衷定議”的章程，送了上去，都為慈禧太后隨意找個小毛病發了下來，面諭重新擬議。
這樣一再挑剔，逼得軍機處和內閣的重臣，非照宋朝垂簾的故事來辦不可。宋哲宗的祖母，宣仁高太后有“女中堯舜”之稱，不足為慮。宋仁宗的嫡母章獻劉皇后，雖亦被頌揚為“今世任姒”，其實是個極厲害的腳色，慈禧太后的性格，與她頗為相象，因此，恭王不得不有所顧慮。
那一陣子，科甲出身的官員，把酒閒敘，常談宋史，宋史中又常談章獻和宣仁的事蹟，於是傳說中“狸貓換太子”的故事，也常被人提到了。
有人談到這個故事，說“狸貓換太子”是對章獻劉皇后的厚誣，但宋仁宗在章獻生前，始終不知道他的生母是李宸妃，以及章獻虧待了李宸妃，都是事實。當李宸妃守陵病歿，宰相呂夷簡向章獻進言，主張加以厚葬，章獻大怒，責問呂夷簡，何出此言？呂夷簡的答覆
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