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李景隆的靖海方略推行得不大順利，地方上的官員、鄉鎮裡計程車紳、乃至街坊中的保甲里正們都有點陽奉陰違的意思，倒是衛所練兵這方面比較順利，畢竟軍隊要比地方上紀律嚴明一些，易於管理。可地方上的各項梳理不能儘快進行下去，就無法切斷民間百姓與海盜們的聯絡，僅靠衛所官兵出海剿寇，成功清剿海盜的希望不大，在海上，可比在大草原上對付草原部落更困難百倍，大炮打蚊子，有勁兒沒處使。
好在，李景隆不斷地向各級官吏施加壓力，處罰了幾個辦事不力的鄉紳保甲，並且通報整個杭州府之後，下面的人突然來了一個大變樣，各級官吏士紳全都積極起來，收繳的違限船隻越來越多，港口碼頭都快堆不下了，而地方上的保甲制、連坐制也讓鄉里百姓之間彼此監視，控制嚴密起來，很少聽到有人再與海盜私相勾結的訊息了。
聽到不斷報送上來的好訊息，李景隆開始自鳴得意起來。
可惜，好景不長，沒過半個月，衛所方面就開始反映士兵們無心操練，私下交結，有軍心不穩的跡象。細一打聽，卻是因為這些衛所官兵家中生計無著，他們陸續收到家裡的訊息，紛紛要求提前發下軍餉接濟家裡，有的還變著法兒告假，偷著跑回去幫家裡種地打漁去了。
要知道沿海衛所招納的官兵都是當地的漁民子弟、沿海百姓家的壯丁，一家的主要勞動力，現在父母妻兒生計無著，他們當然不能安心當兵，杭州衛都指揮等官員憂心忡忡，不斷跑來向李景隆訴苦，針對這種情形，鐵鉉果斷判斷：有人搞鬼。
一定是有人想利用這種手段破壞靖海方略的實施，而衛所中牽頭鬧事的兵丁，十有八九就是那些與海盜聯絡密切，甚至為其耳目的人。他把自己的分析告訴了李景隆，然後趕到杭州衛，想順藤摸瓜，利用這件事，揪出那些暗中鬧事的不法分子。
軍隊亂了，如何出海剿匪？
且不說出海剿匪，光是彈壓安撫，防止軍隊譁變，這就夠讓李景隆頭疼的了，如果他剿匪未成，先逼反了自己的兵，朱元璋豈能給他好果子吃？
李景隆反覆思量，有些放心不下，也想趕去衛所看看情況，可他還沒有走到大門口，就讓浙江布政使司以及杭州府的大批官員給堵了回來，這些人都是來訴苦、告狀、討主意的，一大堆人七嘴八舌說了半天，李景隆一個頭兩個大，才約摸聽明白了一些。
這些官員說的問題很多，很雜，布政使司提出：浙江府市井蕭條，賣無可賣，買無可買，大批的行商坐賈向官府抗議、施
