第三章 官僚政治 大背景 (第2/4頁)
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，他們也沒有治權。[4]
因此，作為一個階級的貴族，理論上已不該存在，實際上也日趨消失。或者說，在帝國時代，權貴階層是有的，貴族階級是沒有的，貴族政治當然也難以為繼。
取而代之的，又能是什麼，該是什麼？
照理說是皇權政治，秦皇漢武他們也是這樣想的。然而中華帝國的幅員是那樣地遼闊，人口也如此地眾多，完全實行“皇帝一人治天下”的人治，事實上並不可能。
可能的是什麼？
官治。
換句話說，官員治國，或官員代理。
這裡面略有差別。官員治國，就是皇帝高高在上只做元首，代表國家的統一和主權，所有的政務都交給官僚集團打理。這是儒家的理想。官員代理則是皇帝直接行使治權，官員充當代理人和執行人。這是法家的主張。
毫無疑問，官員治國和官員代理是對立的統一。因為即便是由官僚集團來治理帝國，也只能在皇權政治的框架之下進行。同樣，即便是皇帝一人獨裁，中央政務也得由官員來處分，地方行政也得由官員去代理，皇帝無法包辦一切。
因此，帝國的政治，就可以說是官僚政治。
當然，也可以說是皇權政治。
貴族政治則只能下課，矛盾和腐敗也應運而生。因為貴族治國齊家，其實是自己管自己，相當於“家庭聯產承包責任制”。即便有鬥爭，也是爭奪承包權。包括後來諸侯發動兼併戰爭，大夫鯨吞國有資產，本質上都如此。
皇權政治和官僚政治卻從來就是責權利不清。比如天下和國家到底是誰的？就模稜兩可。一方面，大家都說“普天之下，莫非王土”；另一方面，又說“天下非一人之天下，乃天下人之天下也”。如此矛盾，豈非產權不清？[5]
權屬不清，就責任不明，左右搖擺。結果，如果皇帝強勢，就是皇權政治；皇帝弱勢，就是官僚政治。
同樣，由於天高皇帝遠，九五至尊對許多具體事務都鞭長莫及，這就給官員的權力尋租留下了廣闊空間。再加上官員在帝國這家公司並無股份和分紅，勢必利用代理皇權的機會上下其手牟取私利，終致腐敗不可遏止。
這是帝國的胎毒。
官僚制度多次變革，直接原因就在這裡。
也就是說，以儒生為基本隊伍的官僚集團，總是希望分得更多的權力。這不僅是利益驅動，更是理想使然。在他們看來，理想的政治應該是君臣共治天下，建立文官政府行
