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。整個國際國內的態勢，整個蘇區面臨的局面都在他腦中展現出來，像一幅清晰的地形圖。他可以縱覽整個的輪廓，也可以觸控到具體的景物：城鎮、鄉村、道路、河流、山峰和森林。可以看到紅、白兩軍浴血搏殺的戰場。紅四方面軍未能粉碎三十萬敵人的第四次圍剿，向外線轉移，以跳出敵人的包圍圈，這是不是一種解脫困境的有效之法呢？利弊權衡下來，是利多還是弊多？
中央蘇區面臨著五十萬敵軍的壓力，面臨著敵人新的戰略戰術。過去一、二、三、四次反圍剿行之有效的方法，在敵情變化之後是不是還行之有效？第一次成功的經驗，第二次未必成功！敵變我變，這是軍事辯證法。劉邦百敗一勝而得天下，項羽百勝一敗而失天下。哪有百勝而無一敗、百敗而無一勝之理呢？
那麼，中央紅軍的戰略轉移需要做哪些準備呢？會受到哪些指責呢？會產生什麼樣的後果呢？
當他向博古、李德提出這個設想之後，他們認為：在萬不得已時，這不失為擺脫敵人堡壘封鎖的一個辦法。
5月，周恩來出席在瑞金的中央書記處會議，研究敵人日益迫近中央蘇區腹地，從事內線作戰已十分困難的形勢，決定撤離蘇區作大的戰略轉移，並將這一決定請示共產國際批准。
想到這些，周恩來當然也感到委屈不平：提前將近半年就做了準備，“無計劃，無準備，倉促逃跑”的依據何來？
6月25日，共產國際來電指出：
動員新的武裝力量，這在蘇區並未枯竭，紅軍各部隊的抵抗及後方環境等，亦未足使我們驚慌失措，甚至說到對蘇區主力紅軍退出的事情，這唯一的只是為了儲存活力的力量，以免遭受敵人可能的打擊。
這個指示，在當時來看是靈活的，提出了兩種可能，並沒有把話說死。敵人的力量固然強大，然而由此而張惶失措是不可取的，應該堅定信心，如果確實難以堅持，戰略轉移也並不是一件壞事。
當時的決策層認為應該爭取前者，準備後者，於是採取了第一個戰略行動。
7月初，實施戰略轉移的第一步：中央政府人民委員會、中革軍委釋出《關於組織北上抗日先遣隊給七軍團作戰任務的訓令》。指示七軍團到福建、浙江發展游擊戰爭，創造游擊區域，一直到福建、浙江、江西、安徽諸地界建立新的蘇維埃根據地，以吸引蔣敵將其兵力從中央蘇區調回一部分到後方去。
7月7日，紅七軍團從瑞金出發，由中央代表曾洪易，軍團長尋淮洲，政治委員樂少
