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制，佔據地形優勢的山中黃巾們利用地形優勢神出鬼沒的打擊對地形不熟悉的漢軍，設定各種陷阱，將漢軍耍得團團轉，損失慘重不說，還得不到什麼戰果。
久而久之，就沒有地方漢軍願意去征討了，周邊活不下去的百姓聽說了，也前去投奔山中的黃巾們，這個勢力也就發展的越來越強。
一朝爆發，讓漢政府再度感受到了恐懼。
發生了這樣的事情之後，因為西邊還在鏖戰，何進也覺得很無奈，只好再度派遣朱儁率領兵馬北上，剿滅郭太和張燕諸軍。
朱儁領命北上，率軍征戰十數日，取得的戰果很小，軍費的消耗卻很大。
天下此起彼伏的動亂讓靈帝十分的惱火。
他是不想理這些事情干脆享樂的，但是沒想到事情自己找上門來想不理都不行，他惱火，但是卻沒有什麼更好的辦法。
他沒有辦法，但是有想法的人很多。
時間到了三月份，某一天，太常劉焉求見靈帝，給靈帝上了一道奏表。
劉焉為西漢魯恭王劉餘之後裔，是正宗的宗室子弟。
他年輕時在州郡任職，因為宗室身份而被授予郎中一職，後被推舉為賢良方正，被司徒府徵辟。
之後歷任雒陽縣令、冀州刺史、南陽郡太守、宗正、太常等官。
這個時候，劉焉算是宗室裡面比較有能力有見識的人。
他先在地方歷任職官，又在中央任職，履歷十分漂亮，經驗很豐富。
因為一路從地方做官做到中央，接觸的人多，對漢政府的政治情況很是瞭解。
除了對漢庭的弊病非常瞭解之外，劉焉以其敏銳的嗅覺察覺到了一些非常關鍵的，非常讓他感到憂慮的事情——靈體的身體好像不太好。
作為太常，他經常接觸靈帝，近些時日，他發現靈帝的身體大不如前了。
國家危難之際，天子的身體出了問題，這意味著什麼？
劉焉細細的思索一番，得出了一個十分令他感到憂慮的結論。
天子的身體不太好，但是天子的兒子還小，主少國疑，還用說嗎？
加上當今天下叛亂此起彼伏，這分明是亂世之兆啊！
於是劉焉決定給靈帝上一道奏表，試試水。
“改州刺史為州牧？”
靈帝皺了皺眉頭：“君朗，州牧職權甚重，這可不是小事啊，你為何有這樣的想法呢？”
劉焉緩緩開口道：“陛下，當今天下
