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在勢力建立初期的這段時間，必然是最艱難的時候，因為一切都是從零開始，一切都是從最基礎的做起，即便自己手中擁有不小的資本，但很多畢竟都是未曾經過篩選的，自己必須經歷篩選的過程，才能確保這些勢力都是忠誠於自己的。
因為地理環境的緣故，代善在籌建這些縣城的時候，採取的都是小縣制，先期透過這樣的方式，來確保地方開墾能夠順利完成，後續在根據實際情況，道路開闢情況，在就近合併上述小縣，這樣也是地方穩定的關鍵所在。
按照文院的規劃部署，最終龍都地界會聚集十萬百姓，這其中有兩萬餘眾是各類工匠、學徒，因為毗鄰龍江的緣故，為了更靈活的調動整體資源，代善後續籌建的那些縣城，會沿著龍江兩岸開闢。
圖倫行禮道：“喳！奴才一定完成汗王所令！”說罷便轉身離去了。
“汗王，現階段我大金正在逐步接收奴兒干都司核心地界，就眼前的形勢來說，只要能順利將這些百姓安置到地方，給予他們一定數量的土地開墾，只需一年的時間，我大金便可徹底在奴兒干都司站穩腳跟！”
因為具體的安置事宜，是由范文程直接負責的，所以說當他看到一個個縣制明確，麾下所領百姓不斷減少，他的心中要比誰都高興，大規模遷移百姓這中間難免會遇到種種問題，尤其是最為關鍵的糧食問題，這些都會因為人口過多，從而難免會導致一部分人群會死於非命。
但隨著掌握人口數量的不斷減少，這樣的問題也隨即得到了解決，而那些在地方上穩定下來的百姓，也會在官員、將士的帶領下，向四周荒野之地開墾，從而解決糧食問題。
自給自足，這是現在大金要做到的事情。
代善微眯雙眼眺望前方：“現在做的還不夠，大金掌握的人口太少了，想要真正擊敗遼東，並且收復盛京、遼陽等地，本汗需要做的事情還有很多，雖然說大金內部暫時穩定了，但是你我都清楚，這中間還有很多人心中都想著奪取權力，如果不是因為現階段大金處於危險階段，本汗恨不能將他們全部斬殺！”
此時的八旗，更多的像是一個家族聯盟式的群體，之前是以努爾哈赤為首，現在是以代善為首，但是這樣的模式存在著很大的風險。
誰都知道這首領是最享受權勢的，原先是因為努爾哈赤的威望太高了，所以說敢反抗的沒有。
但是現在努爾哈赤這位老首領死了，雖然說代善繼承了權力，雖然說也在內部制定了平衡，但是這也架不住有些
