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在大明朝，每個行省設立一個巡撫總攬全省軍政，這是常制，但唯獨江西例外。
有時候江西也和其他行省一樣朝廷設一個巡撫，總攬全省軍政；有時候則加設贛南巡撫，主管江西南部軍政，而江西北部才是由江西巡撫來管理，每當這個時候，江西實際上就等於有兩個巡撫。
自明朝中葉以來，贛南巡撫設了又罷，罷了又設，已反覆多次。之所以出現有別於其它行省的“一省兩巡撫”，主要是因為贛南民情複雜；
贛南境內有峒民等各個民族雜居，還有洪武朝就從廣西調防贛南的狼兵後裔，所以贛南民風極為彪悍，百姓好勇鬥狠，加上贛南山多地少，土地兼併嚴重，下層百姓與上層地主之間的矛盾極為尖銳，導致贛南常有悍匪嘯聚，揭竿叛亂。
這種情況下，朝廷就不得不根據實際需要，在贛南加設一個巡撫，以便統一事權，及時處理各種變亂。
但一省兩巡撫，這無疑加大了朝廷的開支，而且導致機構重疊，於是乎，節斂的崇禎皇帝乾脆罷去江西巡撫，把江西北部併入安慶巡撫的管轄範圍之內。
換句話也就是說，現在南昌城裡沒有巡撫，江西按察使林清和與布政使王守素名義上是聽令於安慶巡撫。
三司廳內，秦牧問起何亮到南昌後有什麼進展，何亮神態一整，徐徐答道：“大人。王守素與林清和本來掌有一省施政權和司法權，朝廷讓他們聽令於他省巡撫，這本就殊為不妥，王守素與林清和等江西官員難免有些牴觸。如今蒙軻將軍進駐九江，等於是把南昌與安慶之間攔腰斬斷了。安慶巡撫未免有些鞭長莫及。”
秦牧靜靜地聽著，不置可否，當初他派蒙軻進佔九江，一是考慮到直接搶佔南昌可能會引起王守素等人的強烈反彈，二來九江是江西北面門戶，這個門戶必須關上。
回過頭來，關上了九江這個門戶，南昌就城了甕中之鱉，王守素等人想翻起什麼浪就得先掂量一下了。
當然。秦牧也知道。堡壘往往最容易從內部打破。若是南昌不能理順，那就難保甕中之鱉會不會成為心腹之患了，對此他當然極為重視。這才急招何亮回來說明。
何亮接著說道：“王守素和林清和手上沒有兵權，加上原來巡按御史馬明遠之事，大人手上還握有他們倆人的把柄，不難遊說，屬下到南昌後，幾番接觸下來，點明瞭利害，王守素與林清和倒是願意配合大人。倒是江西都指揮使周寧不好應付，此人與嘉定伯周奎同族，加
