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但是城外的百姓，無處躲藏，城內大兵不至，只能任遼人擄掠。
百姓想活在河北東西兩路，簡直難上加難，有兵災，還有人禍，還沒地種。
逐漸外逃的河北東西兩路的百姓，直接讓河北變成了赤地。
不僅如此，這種不允許出城而戰的消極防禦心態，直接導致了遼人採用繞開堅城而過、置之不理、長驅直入的戰略，肆意擄掠宋人腹地。
王衝當初領著二十萬兵馬，看著真宗皇帝和遼聖宗皇帝打的熱火朝天，按兵不動，是有法理依據的，那就是來自宋太宗的戰略指導思想——不得隨意出城迎戰。
這種指導思想，讓河北兩路，變成了沒有人煙，沒有耕地只有洋澱的赤地。
李綱上的奏章，最主要的一項，就是填平河北東西兩路的水窪，第一年養地，第二年在進行均田。
可是李綱知道，這太難了。
大宋一百三十多年，都在河北挖坑，最後坑掉的只有大宋自己而已。
這個坑怎麼填補？是李綱的心頭大患，可是他毫無頭緒，當初工賑監修黃河堤壩，修到大名府的時候，就停下了，轉移向河東路。
並不是糧食或者銀錢出了問題，而是再往下修毫無必要。
這個坑啊。李綱撓頭。
程褚也是撓頭，大宋察子很能幹，這毫無疑問。
可是想知道河北東西兩路有多少田，能容納多少人，這無疑是在為難皇城司。
察子也是人，不是神啊。
趙桓做的批覆很簡單，必須在未來一年的時間裡釐清河北東西兩路的田產，有困難，就克服困難。
李綱也是無奈，揮手讓程褚領著察子幹就是了。
官家領著十萬種家軍精銳和七萬不太聽話的捷勝軍，把金人都趕跑了，自己這點困難，能叫困難嗎？
“克服一下吧。”李綱讓程褚去準備盤查河北東路和西路的田產，而他自己也在忙碌不休。
重建汴京城的軍器監，不過這次，李綱決定建在城外。
這是由官家授意的。
至於目的就是為了讓軍器監的廣備攻城作的匠人們，減少與城內人的接觸。
防止洩密。
隨著機械原理的不斷深入，越來越多的軍器運用於實戰之中，特別是巨型投石機，那都是機密中的機密。
這都是之前得到的教訓。
至於安全，會在四周建立軍堡，以做犄角防禦汴京。萬
