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到交通問題和地方保護主義的關係，基本上是選擇郡內人士擔任。
但是上谷郡屬於邊郡，是對抗鮮卑的第一線，屢遭兵禍，人口稀少且流動性大，不容易形成地方勢力，所以讀書人少，很多官員需要從外郡闢來。
原先的上谷郡行政團隊在高焉走的時候就已經有絕大部分選擇和高焉一起走了，他們都是高焉的故吏，是他聘用的，自然隨他一起走。
郡丞都尉和長史名義上是朝廷任命，但是也多是太守推薦，朝廷任命，和太守闢官別無二致。
他們基本上也清楚郭鵬不會任用他們，所以自行辭官，等著郭鵬來辦交接就可以跟著高焉走了，換一個地方繼續當官。
郭鵬很快到了郡治沮陽縣和高焉辦理了交接，接下了上谷太守印綬，麾下眾人和高焉麾下眾人也辦了交接。
這個時候，郭鵬就有了煩惱，他發現自己麾下的人才不太夠用了。
程立是一定要留在身邊的。
郭鵬打算以太守的身份給程立以正式的身份，讓他做功曹，確定第二層君主的關係，從此以後，程立就可以稱郭鵬為明公或者主公了。
功曹在郡官僚體系之中是很重要的職位，屬於右曹。
漢制以右為尊，故重要的屬吏在當時均稱之為右職或右曹。
一郡之中，以功曹、五官掾、督郵、主簿為右曹，都有總攬眾務的資格，其餘各曹只能分管自己的職務。
東漢發展到如今，政治規則幾乎就是以郡為國，開府的郡太守對郡中官員來說如同國君，所以有『府君』的尊稱，而功曹就相當於國相。
所以郭鵬毫不猶豫把功曹的職位交給了程立，正式闢程立為功曹，給他發俸祿，讓他跟在自己身邊辦事，寸步不離。
而後便是五官曹，五官曹為榮譽職務，無一定執掌，也可無所不包，基本來說就是萬事通，功曹有缺就用五官曹臨時署理功曹等等，地位很高。
這個職位，郭鵬思來想去便交給了臧洪，除此之外，還上表表臧洪為郡丞，以表臧洪隨自己征戰多年的功勞。
郭鵬顧及到臧洪還有額外的身份，所以除了闢官之外，還上表表他為郡丞，給了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鵬給他的俸祿，又能領朝廷俸祿。
督郵作為郡太守之耳目，分明善惡於外，其主要指責即督查縣政。
其督查範圍，一郡之中有兩部、三部、四部、五部之分，督查的物件主要是所屬縣長吏，察其善惡與是否稱職，然後報府，以
