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即便沒有徐光啟隱諱的提醒，皇帝陛下也不會簡單地以為僅僅憑藉著自己的聖旨就可以令他們就範。要想此前的聖旨“生效”，恐怕還得從聖旨之外另闢蹊徑，否則絕對不會輕易收功。
而且在沒有充分的把握之前，皇帝陛下並不打算觸其鋒芒。採取強硬措施是不明智的，那些人為了自身的利益，肯定會串通一氣頑抗到底。如果造成那種局面，影響絕對不會限於一家一里，縣鄉兩級都要受到波及，到最後甚至都有可能影響整個陝甘地區的救災措施的實施。
在此前的往來奏對之中，君臣之間已經形成默契——皇帝陛下專啃皇親國戚世家大族這些“硬骨頭”，欽差大臣徐光啟專心幹收攏流民墾荒種植這些瑣事實事。
這倒不是徐光啟有畏難情緒，而是因為考慮到藩王和世家大族都有強硬的後臺，即便是有欽差的身份也不是可以輕易降服的。最根本的原因是因為現在最需要的就是時間，徐光啟根本沒有閒工夫去弄這些夾纏不清的事情。
因此，徐光啟一行到達陝西之後，只是與布政使司衙門、按察使司衙門和都指揮使司衙門這三司衙門打了個招呼，根本沒有進行什麼往來酬酢，而是直接深入到府、縣甚至鄉里等最低層的組織機構。
湯若望先是派人、後來又親自來與徐光啟晤面，可兩人並沒有機會深談。一則是因為徐光啟的事務繁多，每天恨不得十二個時辰連軸轉。二則因為人來人往的也根本無法會商機密。
將這一切看到眼裡，湯若望只好有些悻悻地返回。
按照事前計劃，徐光啟第一項最主要的工作，就是收攏流民，墾荒整地，以備來年開春種植糧食作物。
到了大明王朝末年，北方地區的荒地、無主地是非常多的。究其原因，是因為賦稅從無到有，後來甚至越來越沉重。
從南宋偏安南方直至蒙元徹底退出中原，期間兩百四五十年，北方都是在異族統治之下。那些蒙古人、鮮卑人什麼的可從來不以種植糧食作物為立身的根本，他們千百年傳承下來的、或所擅長的是以遊牧為安身立命之本。
再加上北方本來雨水遠比南方稀少，土地因此而貧瘠，基本是看天吃飯。在那個缺少有效肥料的條件下，即便他們從事農業生產，自給自足都稍嫌吃力。況且還要經受連年的征戰、兵匪難分的軍隊的往來耙梳，最起碼的安定的生活都成為奢望，更惘論從事稼穡。
因此，在漢人重新統一之後，為儘快恢復北方地區的民生
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