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使康德向中國政府提出界外馬路警權問題，企圖再一次擴充租介面積。
袁世凱政府為取得帝國主義支援，答應了法租界的擴張要求。
1914年4月，外交部江蘇交涉員楊晟同法國駐滬領事甘世東簽訂關於法租界界外馬路協定十一條，以法租界當局驅逐在法租界活動的革命黨人為條件，給予法租界當局在越界築路區域行使警政和徵稅權。
從而使法租界以西迄徐家彙的整個越界築路地段全部劃歸工部局管轄，成為事實上的新租界。
透過這種“陽以劃清警權之名，而陰行擴充租界之實”的方式，法租介面積擴大到畝，為1849年法租界初闢時的15倍。
越界築路區域經過幾十年的建設，成為人口稠密的地方，擁有許多洋房和別墅，隨著日本人佔領上海，這裡更是擁入了大量的人口。
因為這裡由租界當局控制管轄，日偽漢奸們尚未敢公開染指，所以很多抗日力量也潛伏在這一區域，特別是軍統和紅黨的地下組織。
日偽視之為眼中釘肉中刺，一直有進入這個區域的野心，極司菲爾路76號其實就在越界築路區域，特工總部之所以設在這裡，就是這個初衷。
現在傅全庵向租界當局攤牌，要收回越界區域的警權，可以說是順應了日本人的心思，為打擊抗日力量提供了便利，也不可謂不歹毒。
袁野心裡已經想好了，他不會提前把這個情報告訴漁翁，他吸取了上次租界易旗的教訓，反正山城遲早也會知道的。
如果自己報告了，山城方面提前做出反應，那自己就麻煩了，不用說，肯定懷疑到自己頭上，那麼自己以前所做的努力都白費了，而且處境危險了，他絕不會做這個傻事。
而且袁野認為，就像租界易旗一樣，租界當局不敢得罪日本人，估計也會退讓，不會把山城的利益放在眼裡，山城方面做再多的抗爭也起不到什麼作用。
袁野擔憂的是，日偽勢力可以肆無忌憚地把手伸進越界築路區後，今後抗日組織的處境將更加危險了。
不過這個危險遲早也要到來，兩年後，也就是1941年日軍偷襲珍珠港以後，就會侵入租界，佔領包括越界築路區在內的整個租界，哪裡都不安全了，那是最危險的時刻。
袁野進了柴如海辦公室，關上門，剛剛坐下來，柴如海就一副憂心忡忡的樣子說道：
“時凱，情況不太妙啊。”
“如海，什麼事讓你如此擔心。”
袁野故
