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進入1913年後,隨著臨時政府即將結束,選舉正式大總統,建立正式政府,以及制定憲法提上日程,國民黨與袁世凱之間的權力鬥爭日趨激烈。袁世凱對於擔任正式大總統志在必得,2月底3月初,他“授意薑桂題、段芝貴等,令散佈謠言於各軍中,謂不舉袁為正式總統,北方將有大變端”。姜、段等遂聯合各軍軍統及各師師長會議辦法四條,通電全國,“第一擔保帝制不再發生,第二選舉為人民所信仰並於政治上有成績之人為大總統,第三建設強健統一之國家,第四保護人民生命財產之安全”。[98]這實際上是袁不惜以軍人干政方式為其當選正式大總統做政治背書。袁又借“某政客”之口宣稱:“立國之初,必須得魄力雄偉之人,方能統治內外;若其人只富學識而無經驗,必難仔肩。況值此內訌外患之秋,豈缺少經驗之理想家、學術家,能擔任乎?”[99]這實際上又是袁親自為自己當選正式大總統制造輿論。對於國民黨這個在國會內佔據優勢的大黨,袁世凱除了試圖利用洪、應以“文字鼓吹”“金錢聯合”等手段,透過收買國民黨報館及議員,操弄憲法起草外,又支援洪、應蒐集所謂“劣史”,以損毀“孫黃宋”聲譽,從而打擊國民黨人。不料洪、應卻擅自殺宋,給袁招來了大麻煩,使袁的總統選情受到極大衝擊。總統府秘書長梁士詒在廣州獲悉宋教仁被刺訊息後,急電江孔殷,憮然曰:“天下從此多事矣。”江覆電亦對宋被殺深感震驚,謂:“殺遯初者,可以弱民國,危總統,必有屍之者,險矣哉!”[100]

國民黨及其支持者認定袁、趙為刺宋幕後主使,掀起反袁聲浪,不僅要求二人解職,接受法律裁判,而且“通電各國,宣告正式總統不能舉袁,萬不可借款於袁任內”。[101]袁世凱之憂心可想而知。1913年4月8日為國會參眾兩院開幕之期,袁本擬親赴兩院演說,但“以宋案發生以來,不能不格外慎重,爰即藉口法、美各共和先進國俱無此例,未便獨為創舉”,決定“不親赴院,屆時只將宣言書諮送過院”,並由總統府秘書長梁士詒向各黨說明大總統不能到院之理由。有人提出質疑:“去年臨時參議院開幕時,袁氏曾親出席演說,何以不聞援法、美之先例乎?”有人則“匿笑袁之膽怯”,並以調侃語氣向梁士詒獻策謂:“總統何不臨時裝病,不較冠冕耶?”梁“但微笑而已”。[102]上海某西報記者注意到:“袁世凱近日外雖矯為鎮定,其實已極倉皇。有謁之者出,言袁見客時,向來精神煥發,目光射於四座,而近十日來,則態度大變,與人談論時,其目光常注

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