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不管羅馬使節是否震驚，波斯亡國，併入大唐的領土範圍，這卻是不爭的事實，杜荷十萬大軍步步緊逼，沒有準備好的羅馬軍隊在阿拉伯特區駐軍被全滅之後就膽怯了，羅馬皇帝咬著牙看著唐軍二百多門火炮一字兒排開，對準了羅馬軍團，只好鐵青著臉宣佈退軍，把波斯的領土拱手讓給了唐軍，大唐的領土再一次擴張了二分之一。
至此，承和初年最大的軍事行動以大唐的全勝告終，波斯帝國這個有著四百年悠久歷史的國家成為了歷史，取而代之的是具有過渡性意義的波斯特別行政區，以及未來即將出現的舊波斯五道七十二州之地，與此同時，阿拉伯特區的廢除和道州縣的建立已經迫在眉睫，皇帝李承乾不得不用全部的精力準備即將到來的事情，並且開始思考起了恢復前漢州郡縣三級制度的可能性。
國土太大，而行政區劃太多，道並不是行政區劃名詞，而是具有巡查監視意義的名詞，道的長官沒有行政統轄權，只是負責監察道內州縣二級官員的違法行為，保持官員隊伍的純潔，這在貞觀初期大唐的領土範圍侷限於前秦範圍的情況下，是可行的。
但是隨著大唐國土的擴張，到了承和二年，大唐領土範圍已經是貞觀四年的四倍有餘，這樣龐大的領土範圍不僅僅在交通問題上面臨著嚴峻的考驗，也在行政方面考驗著大唐的官員和皇帝，一份奏摺要是從波斯或者阿拉伯送到長安城，沒有個把月是不可能的，飛鷹傳書是用於血滴子的絕密情報傳遞，數量少，隱秘性強。不能公諸於眾，所以當然要排除，那樣的話，僅僅靠馬力，會誤了大事。
在這樣的前提下，加上朝廷官員屢屢上奏說奏摺的數量空前龐大。他們已經不堪重負，急切的需要增加朝官來處理檔案，李承乾不想造成朝官過於臃腫的情況，也不想做這種亡羊補牢的事情，他覺得把事情在源頭處解決掉就好了，於是，他開始考慮恢復三級行政區劃的可能性。
漢代的三級區劃制度之所以到了後期會造成軍閥割據，就是在漢靈帝末年因為宗正劉焉的一個居心不良的謀劃而造成的，那就是恢復州牧制度。給予州牧軍政全權，用以殲滅各地黃巾軍和其餘的造反軍隊，穩定皇朝統治，漢靈帝不知道這是劉焉的居心不良，答應了，還封了劉焉一個益州牧，劉焉跑到蜀地做起了土皇帝，殺了朝廷任命的漢中太守。自保去了，天下之勢就此變更。
州牧擁有了軍政財三權。本該分立的三權被一個人掌握，那麼就很明顯了，州牧就是一州的皇帝，而漢代
