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西安府在陝西的東南，可謂是中原進入西北的門戶。
因此，若是從河南、湖廣和四川進入陝西，西安府是路經的第一個大的州府，也是一個繁華的地方。
西安府東門外的官道四通八達，也可以由此通往陝西腹地。所以，這裡就慢慢成為西安府的商埠，往來的客商都是自動就到這裡集結。
因此，西安府東門附近就成為鬧市，五行八作逐漸彙集於此。城裡是客棧，城外是多家規模很大的騾馬店，供來往的客商休息打尖。
按照朝廷的旨意，西安知府衙門在東門外設定了一處接待站，接待那些從湖廣和四川來的客商。
因為河南、山西的年景也不是很好，因此從東面進入陝西地界的客商非常稀少。
在徐光啟的主持下，與客商簽訂的第一批“預購合約”已經過去一個多月了。從前幾天開始，就陸續有客商前來履約交貨。貨物的種類很多，但其中最主要的還是糧食和打製農具所需的鐵件。
只是事後看來，當初簽訂預購合約的時候，有一個不妥之處，留下了一些隱患。其實要說起來，造成如今這種情況，也是有著具體的原因。
當時朝廷顯示了相當大的決心，預付合約標的一半金額也算是加上了一道保障。可說實話，到底有多少商戶能夠履約，也實在沒有多大把握。雖然錦衣衛可以保證，任何登基在冊的商戶，若是試圖捲款而逃，那等待他們的絕不僅僅是“制裁”兩個字那麼簡單。可是，事先宣佈的再嚴厲的懲罰措施，也不可能徹底杜絕“冒大不韙者”，況且即便懲罰能夠兌現，畢竟也是需要些時日。
另外，賑災也才剛剛開始，各地墾荒和安置流民的情況還無法統計出來，因此各地所需糧食和鐵件等物資的數量也就無法有一個比較準確的估量。
所以，當初簽訂合約的時候，交貨地點就大多定在了陝西省會西安府。
隨著賑災次第有序展開，各地墾荒和安置流民的情況逐漸明朗，所需糧食鐵件等物資的數量也就基本確定下來。
現在就面臨著這樣一個問題，各處輸送而來的各項物資首先都暫時集中在西安府，自然還需要及時輸送到各地。
可陝西自己這邊卻無法完成這件事情。人員倒有的是，現在最不缺的就是人手，關鍵是大車和牲口的數量嚴重不足。總不能再從正在墾荒的人們那裡把騾馬收攏起來吧！墾荒也是當務之急，也是不能耽誤的。而且一裝一卸不僅耽誤時間，還會
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