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結合中外先進位制度的機構精簡文章所透析的問題所在。
想想當初自己年輕氣盛，眼看官僚腐敗，機構龐大臃腫，於是藉著一腔熱血向皇上上了條陳，皇上果然採納，未幾便裁撤大批官員，貶斥國師，裁減傳奉官員五百餘人，並要全國一體施行。
可是不過半個多月，自己便被貶謫出京誠，被貶斥的李孜省、鄧常恩等人又官復原職，自己到處受到排擠，竟然一貶再貶，五年的功夫，從堂堂的御史言官降到了一個小小的縣丞。
新皇登基，李孜省等人被問罪原以為自己可以重見天日，想不到許多被李、鄧一黨打擊的官員官復原職，唯獨自己好像已經被遺忘了，託人上過幾次書給舊日同僚也不見下文，原來癥結竟然在此。
他自負為國為民，卻落得如此下場，憤世嫉俗、一生鬱鬱寡歡，想不到竟被一個未及弱冠的少年一語道破天機，原來他竟已將所有官員都得罪了個遍。
一想通其中關節，饒是大冷的天兒，黃縣丞仍然汗流浹背，他悽然一笑，哀聲道：“難道便坐視不管，任由這種情形下去，最後如同國之蛆蟲，民之脂膏皆飽奸蠹不成？”
楊凌嘆道：“要想改變也不是不可能，只是……確非一時一日之功，政令不但要統一，而且要連貫，不可因人而廢，具體實施起來可由上而下，由點而面，先從京城開始，並且開開始只裁撤一些無關緊要的部門和官員，聲勢宜小不宜大，行動宜緩不宜急。如此下來，窮三五十年功夫才能平穩見效，到那時還要在律法上將官員的定製確定下來，那麼才不怕反覆，雖然時日久了些，卻是唯一可行的辦法，不過用個三五十年，求得萬世基業，雖然不是一時一人之功勞，卻是萬世國民受益。”
楊凌又搬出他的青蛙理論道：“大人可聽說過一個寓言麼？在鍋中倒上水，將一隻青蛙放進去，然後在下面點火燒水，水溫慢慢加熱，因為速度緩慢，所以青蛙是不會覺察的，因此也不會急於反抗跳出鍋來。等它悠哉悠哉地到了水熱難耐時，想要跳出鍋來為時已晚，那時已無力掙扎出來了。青蛙會不會因為水熱躍出水來學生不知道。主過用之形容世人來，學生卻覺得極為形象。國之大政施行，牽一髮而動全域性，因此太過激烈的改變，都應該謹慎小心，緩緩而行，待成效漸漸有了成果，反對者即便發現，那時大勢所趨，也才無力反抗。”
黃縣丞呆呆半晌，沙啞著嗓子呵呵一笑，站起身來深深一躬，道：“聽君一席話，勝讀十年書，黃某受教了。”說罷轉過身去，佝僂著身子，好像一下子又老了
