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州牧，恐怕無濟於事，平定不了米賊；有人雖然才德兼具，奈何名望、功勞都太高了，要控制使用，不宜再使其建功立業；而有些的人威望，卻未免有些欠缺，擔任州牧恐怕難以服眾。
劉宏想來想去，也沒想到一個合適的人選，正有些不耐煩的時候，他一眼瞥見了殿下默不作深，眼觀鼻，鼻觀心的劉焉，不由得心中一動。
劉焉是宗室，從忠誠度上來說，比較可靠（雖然事實並非如此，但劉宏一直對劉姓的宗親大臣，有一種特別的信任）；素有清名，也不虞他到任之後，貪婪無度，逼凌百姓，使益州的局勢愈加惡化；見識非凡，應答有序，可見是個有本事的人。一條條的優點數下來，劉宏突然覺得劉焉還真是個不錯的人選。
“君朗，”劉宏親切的呼起了劉焉的表字：“對於益州牧一職，你可有人選推薦？”
“陛下，州牧乃是要害顯職，應該任命何人，全由陛下做主，臣不敢妄議。不過，只要陛下有什麼差遣，臣願肝腦塗地，為陛下效死！”劉焉恭恭敬敬的回答道。
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”劉宏心情大悅，繼續閒談了一會之後，便命劉焉先行退下。
懷著忐忑不安的心情，劉焉回到了家中。今天的奏對，劉焉可謂是費盡了心思，但出於心虛和矜持，一直到最後，他也沒敢主動向劉宏請纓，出任益州牧一職。如今倒好，一場辛苦，極有可能又替他人做了嫁衣裳，而這一回，他可未必再有把柄，能夠陰掉自己的對手了。
但上天終於眷顧了劉焉一回，第二天，劉宏下詔，向朝野宣佈了設立州牧一事，並任命劉焉為益州牧，持節都督益州諸軍，討伐叛賊。
對於州牧的設立，朝野上下，也各有不同的看法。以盧植為代表的一批大臣，出於公心，出於對大漢長治久安的考慮，並不贊同州牧的設定。漢代的人雖然不知道什麼叫“藩鎮之禍”，但近有前漢吳楚七王之亂，遠有東周諸侯並起，王權衰落的教訓，漢人對於地方權力的增強，還是有足夠的警惕的。
以袁隗為代表的另一批大臣，則敏銳的看到了州牧的設定，對於他們這些世家閥族好處。不用說，州牧一職，位高權重，不是普通出身的人有資格擔任的，到時候，瓜分掉州牧職位的，肯定是各個世家閥族。這樣一來，各個世家閥族手中所掌控的權力，可就更大了。
就算不出任州牧一職，各個世家閥族也能包攬家族所在州部的掾屬之職，同樣可以利用這些職位來操控一州的軍政要務，其中的利益，可要比操
