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在幽州城內，先前賀重寶所住府邸中，柴進、李助、蕭家穗、秦檜四人圍坐於一張寬大的圓桌旁，桌上攤開著地圖和文書，他們的臉上都寫滿了嚴肅與憂慮。六州之地，八萬餘戶、四十幾萬人口，是在場所有人都未面臨過的局面。
作為柴進麾下首席智囊，李助首先開口打破了沉默：“目前我們面臨的問題很多，最為緊要之事乃人手不足，六州之地，需要大批有能力的官員來管理；其次，百姓的春耕已有所延誤，今年怕是難以為繼且需要官府多幫襯；再者，除了幽州和薊州外，其他四州的府庫皆被遼兵洗劫一空，這些虧空也需要我們來填補。”
蕭家穗聞言，繼續補充道：“幽、薊兩州倒還好，原漢官之中亦有賢才，其餘新取之地百廢待興，確實有些棘手。”
話音剛落，李助有心提攜秦檜，衝柴進誇道：“會之在涿州很是盡心，不管是安撫民心，亦或是統計戶籍、丈量土地皆親力親為，有知州之才，可以重用！”
秦檜強掩內心激動，靦腆的說道：“軍師謬讚，不敢當，實不敢當！”
柴進閉目沉思片刻後，一錘定音：“調王倫、蕭讓、蔣敬、裴宣來此協助，王倫暫代莫州知州，蕭讓暫代順州知州，蔣敬暫代檀州知州，秦檜任涿州知州。”
隨著柴進口中吐露的一字一句，秦檜的心緊張的都快到嗓子眼了，當聽到最後一句時，所有的緊張全部轉化為了驚喜。那種被認可、被需要的感覺，實在美妙。以至於李助輕碰了秦檜幾次才讓其反應過來，連聲向主公柴進道謝。
柴進勉勵了秦檜兩句後，繼續胸中籌劃緩緩道出：“諸位，我們如今雖已攻佔六州之地，但打江山易守江山難，想要真正將這塊無論是大宋還是大遼都覬覦的肥肉完全消化，還需要下一番苦功。”
話畢，見眾人注意力皆被吸引過來，柴進頓了一頓，繼續說道：“凡每家成年男丁在兩人以上的，皆可編為軍戶。軍戶平時從事農業生產，戰時則轉為士兵。二分守城，三分訓練，五分屯種，這樣既能保證軍隊的糧食供應，又能讓士兵們在平時有事情可做，不至於閒散無事。軍戶所分的田地不允許交易，防止土地兼併，確保軍戶們的生計。”
柴進的目光掃過眾人，見無有異議，補充道：“若軍中男丁皆戰死，則由官府代為管理其田地，並幫助贍養老幼。如此一來，軍戶們也能安心上陣殺敵，無後顧之憂。”
李助聞言，點頭稱讚道：“此策甚妙！既能增強我們的軍事力量，又能確保軍戶們的生計和福祉。”
