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，手下有眾多馬仔和小弟，並不認為國王有什麼意義。即便有，那也只是土匪聯席會議的主席，可以輪流坐莊的。
拓跋珪要對付的，就是這幫人。
不過首先還得酬勞和安撫。拓跋珪的辦法是建立“班賜”制度，由國王按照等級和戰功賞賜牲畜和奴隸，實際上是坐地分贓的合法化和制度化。因此，儘管賞賜的額度並不大，秩序卻建立起來，這就邁出了第一步。
第二步是利用鮮卑人對政治的無知，大量起用漢族知識分子擔任文官，遷都平城後還建立太學祭祀孔子。這就贏得了被統治民族的好感，也讓拓跋珪有了底氣。他甚至對鮮卑將領表示：有民就有國，在哪兒不能為王？意思也很清楚：不要以為我就離不開你們的支援。
與此同時，農業也越來越替代畜牧業成為了北魏的經濟命脈。也許，這才是最關鍵的一步。事實上，一個民族的生產方式如果從遊牧變成了農耕，他們就必須接受或建立文明。走到哪吃到哪的日子已經一去不復返，作為負責任的丈夫和父親，不能不考慮房產證和電冰箱。
拓跋珪決定遷都。
遷都是在公元398年，也就是羅馬帝國分裂的三年後。此前，拓跋珪已奪取幷州，攻陷中山（後燕首都），擁有了黃河以北的大片土地。在這片廣袤的土地上，繼續實行遊牧時代的部落聯盟制度，顯然是不合時宜的。[9]
建立農業大帝國的時機到了。
拓跋珪大刀闊斧。他將被征服的後燕吏民工匠五十萬人遷入平城京畿內外，按照戶口分配土地。拓跋各部落也遷徙到這裡，然後就地解散，分土定居。管理這些地區和臣民的將不再是部落的酋長，而是朝廷的命官。原來佔山為王的各部大人，則成為北魏的編戶齊民。
換句話說，酋長都變成了老百姓。
至於幫主們手下的馬仔，當然也跟酋長對部民的統率權一樣被收歸國有。他們成為北魏君主的直屬部隊，被組建成一支既驍勇善戰又服從中央的國軍。
這就是拓跋珪的“部落解散政策”。這個政策，是之前五胡十六國中從來沒有的。[10]
也就在這一年年底，拓跋珪稱帝。
稱帝是實至名歸的。事實上當拓跋珪遷都平城時，從聯盟到帝國的走向便已經不可逆轉。之後的北魏，將跌跌撞撞地向前邁進。只不過，那是一條鋪滿荊棘的道路，途中將有一個又一個人倒下，包括漢人和胡人、改革派和保守派，也包括他們的皇帝，甚至包括拓跋珪自己。
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