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0月初，中革委命令各军团在兴国、于都，瑞金等地集结，令地方部队接替主力防务。敌即占兴国、古龙冈、宁都、石城、长汀、会昌一线。
此时，中央决定成立以项英为书记的苏区中央分局和以陈毅为主任的中央政府办事处，领导留下的红十四师和地方部队一万六千余人（伤病员近二万人）坚持斗争。
10月10日晚。中央、红军总部从瑞金出发开始战略转移，向湘西进发。在此之前，周恩来曾先期赶赴于都选择行军路线，组织架桥。
10月11日，朱、周、王发布命令：决定将军委总司令部、总政治部及直属队（干部团、工兵团、警卫部队）组成第一野战纵队共五千人，与主力红军组成野战军一同行动。叶剑英任司令员。博古、李德、周恩来、朱德随司令部行动；毛泽东、洛甫、王稼祥编在一纵所属的中央队。
在此之前，中央将中央机关、政府机关、后勤部门、总工会、青年团等单位组成第二野战纵队，李维汉任司令员兼政委。二纵队共约一万人。其中近五千人是刚入伍的新兵，负责运输机器设备。
周恩来非常理解博古的情绪。日以继夜的、多方面的准备，大到第七、第六军团的战略行动，以及战略转移后中央苏区的种种安排，小到西征路上妇女用的卫生纸、病号用的便盆，哪一点是无准备呢？战略转移几近一个“国家”的搬迁，连铅印厂都带着，哪一点像仓促逃跑？即使错了，败了，也不能任何污水都随意往他人身上泼！可是，周恩来不能助长博古和李德的愤愤不平，如果纠缠在个人功过是非里，那将影响大局。
周恩来记得克劳塞维茨说过：“在战略上一切都非常简单，但是并不因此就非常容易。”犹如围棋的落子，投下去是简单的，可是哪一步是对的，哪一步是错的，就很难说。即使在复盘总结时，也会争论不休。他对种种议论，采取了听之任之的态度。他认为目前去计较这些个人对错得失，是没有意义的，必须把目光集中在现实的决策上，他像挥开蚊蝇纷扰似地摆摆手说：“现在，不去想过去的是非为好，咱们还是看看二、六军团在什么地方吧。”
李德表示赞同，他俯在图上，用手大约量了一下，稍稍舒心地说：“并不太远。”
“从地图上的直线看当然不远，”周恩来苦笑道，“可是翻山过水绕弯子，再加上敌人的堵截，就很难说。二、六军团迟迟不能会合，原因就在这里……”
“那么，要二、六军团也向我们靠拢，”李德两拳相碰，做了个双方伸臂握手的
