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重慶談判正鬧得沸沸揚揚的時候，緬甸的杜文成正在和閻錫山，沈涵陽等人商議著迎接來訪的柬埔寨國王諾羅敦·西哈努克。
日本退出東南亞四國後，四國也相繼發表宣言宣告獨立。可柬埔寨獨立後卻擔憂越南對它的侵略而重新迎回了法國殖民者，並且加入了法蘭西聯邦。
法國本來就對他的這幾個殖民地虎視眈眈，只是礙於杜文成的威懾而沒有輕舉妄動。現在有了這個藉口自然是大喜過望，在堂而皇之地進入了柬埔寨後，又緊接著進入了越南。
這種情況是杜文成沒有想到的，“東南亞和委”的宗旨是反侵略反殖民主義，可架不住人家認可了殖民統治，這件事讓杜文成傷透了腦筋。
事情要是到此為止杜文成也就不頭疼了，西哈努克在加入了法蘭西聯邦後，發現自己並不是完全獨立，軍事和警事權完全掌握在法國人手裡。
於是，這位柬埔寨國王后悔了，他一面展開對以美國為首的西方諸國一系列的外交訪問，透過國際輿論訴求柬埔寨的真正獨立，一面又想起了身邊的盟友緬甸杜文成。
杜文成建立“東南亞和委”的本意是為了給英米找點麻煩，也是為了消除英米在東南亞的影響，為共和國的未來打下基礎。可是法國人的迴歸讓他一時措手不及，也讓他對戴高樂給他留下的良好印象一掃而空。
西哈努克固然是沒事兒找抽，可法國就有些不自量力了，現在就連英國都主動放棄了海外殖民地，法國又有什麼依靠敢於在這個時候進入東南亞向他發起挑戰呢？
說來說去還是那句話：禍福無門惟人自召。若不是西哈努克認可了法國人的迴歸並加入了法聯邦尋求庇護，哪有今天的麻煩。
對於這位此時年僅二十三歲的國王，杜文成還是有一些瞭解的。他知道這位帥氣而又浪漫的國王一生坎坷，長期流亡中國，和中國幾代領導人結下深厚友誼。其死後哀榮無限，曾為他下半旗致哀。
十月十四號，閻錫山和沈涵陽在曼德勒機場迎來了西哈努克國王。
在機場舉行的盛大的歡迎儀式上，諾羅敦·西哈努克發表了熱情洋溢的講話，高度讚揚了緬甸人民的勤勞勇敢，讚揚了緬甸政府在登敏和杜文成的領導下，對東南亞乃至世界和平所做出的偉大貢獻。
在晚上舉行的大型招待會上，用新聞上的話說就是：緬甸總統杜文成和來訪的柬埔寨國王西哈努克親切地握手擁抱，進行了親切友好的會談，發表了熱情
