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這個軍的重視，遠遠超過當時整個國民革命軍的數十個軍。因為顧祝同當時的地位，已經是戰區司令長官這個級別了，他來這兒當軍長說明國民政府很重視這支軍隊。葉劍英同志南昌起義的時候就已經是第四軍參謀長了，我們要請葉劍英同志來做軍長，葉劍英同志作為我黨我軍的一個高階將領，紅軍時期就做過總參謀長，八路軍後期也做過總參謀長，以這個級別來做新四軍軍長，說明雙方都很重視。
但是僵持不下的時候，正好葉挺出現了，這個人雙方都覺得可以接受。葉挺是北伐名將（北伐是以蔣介石為統帥的，所以蔣介石也比較信任他。他畢竟是中共老黨員，中共還算是比較信任他的，請他來延安談了談，然後他表示一切聽黨的。
沒想到最後，他也一直沒能真正獲得指揮權。因為我黨對軍隊到今天為止都是黨指揮槍，就是黨要保證絕對領導。所以當新四軍成立，軍部也成立了，軍長是葉挺，但同時成立了新四軍的黨委，黨委是由當時負責南方三年游擊戰的我黨最高領導人項英同志來擔任。陳毅同志在三年游擊戰爭中也起了很大作用，所以在新四軍中做支隊司令（相當於師長）。在當時，項英同志有一點過於強調黨的領導，把團結更多的人、團結全民一起抗戰這件事稍微往後放了放，所以新四軍一直是由黨委來領導。葉挺同志因為不是中共黨員，所以沒法參加黨委會，也一直不能插手新四軍指揮的各方面事務，實際上連一個參謀長的作用都沒起到。因為實際上黨委在開會的時候，新四軍參謀長是中共黨員，所以戰略、戰術、作戰方案實際上都是在黨委會會議上決定的，直接向黨中央彙報。
因為當中隔了一個黨委，所以葉挺始終沒有能夠參與到指揮中來，當然他的脾氣一直也沒能改，中間有三次他是非常憤怒的，因為他認為項英不懂軍事，他自己是一位名將，所以曾經憤怒地辭職三次。但是我黨說抗日戰爭和國內戰爭是不一樣的，在國內戰爭的時候，他可以憤而離去，出國瞭然後再也不回來，但抗日戰爭是一個民族的戰爭，是關係到我炎黃子孫生死存亡的戰爭。葉挺同志，在這個時候表現還是比較好的，雖然他的軍人脾氣導致了三次辭職，但他最終還是能忍辱負重。
中間周恩來同志親自找項英談話，黨中央也命令成立一個新四軍軍事委員會，由葉挺來做一把手，項英同志做二把手，但是這個軍事委員會一直沒有真正成立，還是黨委在領導。直到皖南事變的最後兩天，大家在歷史課本上也都看到了，以項英同志為首的幾個重要領導層在革命戰鬥的最關鍵時刻脫隊
