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佔有制產生了矛盾。
與後世明清等朝代土地兼併造成“人多地少”情況不同，東漢末年土地兼併造成結果是“地廣人稀”。其實道理很簡單，東漢人口相較明清兩代要稀少得多。豪強地主兼併土地同時也吸納大量丁口充實自家田莊。畢竟相比做自耕農向朝廷繳納沉重稅賦，投靠田莊所受盤剝反倒是輕一些。結果造成官府手握大批閒置荒地，卻招不到人去開墾。沒有人開墾官田東漢王朝稅收自然就會受到影響。故而隨著田莊經濟逐漸壯大這種矛盾也隨之日益尖銳起來，並終導致東漢王朝財政困難。
面對這種窘境，東漢政論家們開始意識到土地兼併對王朝統治危害，提出要嚴禁豪強地主任意兼併土地，並且反對漢朝輕土地稅政策。不過政論家們理論看上去雖理想。可現實卻是殘酷。一來，經過百年惡性迴圈土地兼併已成不可遏制之勢。二來，面對掌握大量土地和資源世家豪強，想要提高土地稅無疑是痴人說夢。
既然動不了世家豪強，那諸侯們就只能斗升小民身上打主意。而他們不約而同想到主意都是——屯田。屯田顧名思義就是指利用士兵和農民墾種荒地，以取得軍隊供養和稅糧。恰好連年征戰與災荒，造就了大批流民，為各地屯田提供了人力基礎。所以陶謙屯過田，曹操屯過田，往後東吳、西蜀也都屯過田。而這其中又以曹操屯田規模大，故後世提到三國屯田第一個想到就是曹操。
東萊雖只是一個偏遠小郡，但身為東漢王朝一個縮影，漢廷頑疾東萊郡府多多少少也都有一些，其中自然也包括了田莊經濟對郡府稅收嚴重打擊。東萊上層心裡都清楚，郡府固然百姓眼中是朝南坐衙門，實質上卻是連開倉放糧救濟災民都會捉襟見肘花架子。以至於每每出現險情，郡府都地得求助本地豪強富戶出手資助。
其實這種仰人鼻息日子蔡吉覺得憋屈，身為郡功曹黃珍同樣也過得不舒坦。只不過黃珍不似蔡吉那般有魄力招安海賊出海掠奪，不敢向段奎等豪強富戶開刀。所以和這個時代許多官僚一樣，黃珍終選擇還是選擇用屯田來保證郡府稅收與軍糧。
但見此時黃珍一路領著蔡吉等人視察開墾田地，一邊則向眾人熱忱地介紹說：“此番東萊各縣共收納饑民兩萬餘人，以五十人為一屯，設屯司馬，其上置典農都尉，直屬郡府。用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私對分。”
管統聽罷黃珍講解瞥了一眼身旁段奎，不鹹不淡地說道，“兩萬餘人？才這點？”
黃珍心知管統這是譏諷自己坐視豪紳強搶丁口。須知依照各
