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“自即日起，賬冊以紅記出、以墨記入……”
廳堂上蔡吉攤開竹簡以抑揚頓挫語調大聲念出了自己關於改官廳記賬之法具體實施細則。其實蔡吉這一次改制內容並不算多，大體上可以分為四個部分：其一，規定所有賬冊一律以硃筆記錄支出，以墨筆記錄收入，從而方便查對；其二，規定日常記錄，入出賬目以時序為準，交替進行記錄，每日分別小結入、出之數，進行結算，並單獨列示結算數額；其三，規定太守府賬目一月一結，縣府賬目上交郡府一季一結，郡府總賬半年一結。按舊管上期結餘、收本期收入、開除本期支出和實本期結存四個欄目，以“舊管收=開除實”這一平衡公式加以總結；其四，規定郡府年終財政總結一律以糧食結算。
蔡吉這四條專案由淺入深。以“朱出墨入記賬法”一項為簡單易行。畢竟，遲到南北朝時期，“朱出墨入記賬法”便已出現，故此法只是習慣問題而已。而二、三兩條則旨改進會計計算方法，應該阻力也不大。唯有第四條財政中推行糧食結算，相對動靜比較大，蔡吉所說改制，以及段融所提到耗費人力整理賬冊，指都是這一條。
須知，秦漢時期財政經濟活動中，國家所規定各項收入及費用支出一般來說是比較固定、單純。財物出入一般不具有交換性質，而是比較單純行政收支性質。國庫財物入出從國家財政收支總體上講，兩者之間有著相互制約關係，但是從個體上講，即從每一筆經濟事項來講，入與出之間一般缺少相互制約關係。進入國庫財物通常表現為暫時與付出無關單純收入，而從國庫發出每項開支也無需知曉它具體來源，只是一種單純付出而已。故東漢官廳賬目記錄乃是禾歸禾，慄歸慄，布歸布，錢歸錢等等，直白而又繁複。乍一看上去很難判斷官府真正財政狀況。
然而蔡吉推波助瀾下，目前東萊郡財政活動已不僅限於單純稅賦以及財政支出，而是涉及到了海外貿易。這樣一來東萊郡府便變向地成了一個帶有官商性質組織。如此一來就需要涉及到考核衙門財政狀況。照理說碰上這樣情況，蔡吉理應將郡府內資產折算成銅錢或是白銀黃巾之類貨幣來結算統計才對。可眼下偏偏是銅錢信用崩潰東漢末年，且非常缺乏金銀等貴重金屬。既然銅錢、金銀都無法建立起貨幣信用。那要用什麼來穩定東漢早已糜爛財政呢？
答案只有一個，那就是糧食！這個餓殍遍野時代，只有糧食才是真真切切硬通貨。正是基於這個道理，蔡吉才會想到用糧食來折算郡府資產。而
