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，汉民定居处只在八座城市周边的地区，其余广大地区还是无人区，根本建立不了政权。
所以干脆就把八座城市作为基础行政单位，每座城市设市长一名，副市长两名，一应配置如同大明的县府，但是叫法不同，算是规避雷区，不至于落人口实，袁黄总管这八名市长，一应行政命令都由袁黄下令，八名市长负责实施，而且袁黄还被分配了直接指挥警察部队的职权，算是把五千警察和陈燮的指挥权交到了袁黄的手上。
我掌兵权？
这是袁黄最开始的想法。
然后他就推辞了——我不掌兵权，我是文官。
萧如薰就解释了——您老人家是我最信任的人，把警察部队交给你来管理指挥，我也非常的放心，而且最关键的是，警察部队不同属于军队，相当于衙役，只是更加规范化和统一化，战斗力方面也和正规军队相差不远，如果在紧急状况之下，用作军队也是不错的。
关键的是警察负责维护城市治安，在目前这个城市发展的雏形期，正是需要警察来维护治安的时候，警察不负责战斗，严格来说不属于军队，所以也不算是掌握兵权，您老人家不用避嫌，掌握就好。
袁黄感激不已，接下了警察的指挥权。
八名市长和十六名副市长都是来自各个小国的归化官员，有实际经验，通过了萧如薰的考核，从而出任职位，他们对于这个名为市长实为县长的职位相当的重视，认为这是回归大明的第一步。
很多从东南亚小国来到缅甸镇的官员都是这样看待的，他们都没有功名，如果不在缅甸镇的话，在大明的任何一个地方都无法成为正式官员，现在虽然他们表面的身份是镇南侯府下辖的吏员，但是实际权力和正式的官员无二，就是官员。
如果抱紧镇南侯府的大腿，以后一定也会有好的发展——这是他们的共同心愿。
而作为一百多万子民和三万五千军队的主宰，萧如薰每日的任务也是比较繁忙的，除了一些必要的和袁黄商量办理的发展大计之外，他主要就是带着卫队到处转悠，到八个城市周边和里面转悠，监督军队的训练，观察警察部队的执法，考察市长和副市长的施政，深入了解底层百姓的生活现状。
得知了百姓们在缅甸镇生活的非常满意，过上了梦寐以求的不会饿肚子的生活，萧如薰还是很高兴的。
百姓所求真的很少，最基本的，只要有土地吃得饱，他们就会老老实实的生产工作，十分的勤劳肯干，在缅甸土著的掌握之下产不出多
