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公元前7年，一直生活在三度喪子尤其是最後一次是當著趙合德的面親自殺害尚在襁褓中的兒子的陰影下的漢成帝憂鬱成疾，生性軟弱又擺脫不了趙合德魅功的他最終駕崩於床笫之中。同年定陶王世子劉欣繼位，定號孝哀皇帝。剛剛繼位的漢哀帝仁愛有得，僅僅一個月便決定下詔廣施賑濟及大赦天下，目的讓百姓貧民收益。在他的受任下，尚書部門很快擬定十二條十分大膽的舉措，改革力度空前之大。這十二條改革措施中，比較重要的有如下：
第一，限制豪強兼併貧民土地，諸侯王孫等除了在自己的封戶中收取賦稅外，私置田產不得超過三十頃。此舉猶如釜底抽薪，對王公貴戚的影響最大，強行遏制地主過度剝削的力度。
第二，每戶人家畜養奴婢的數量按不同等級限制在二百至二十人之內正如林夕月所看到的那樣，漢室連年天災，百姓無地耕種、無錢衣食，為了能活下去賣兒鬻女的現象嚴重，購買奴婢的成本非常低廉，所以此舉也是大大削弱王公貴戚的勢力，最大化杜絕私兵、家臣、死士的出現。
第三，罷免三服官。哀帝剛繼位就發現三服工匠已經發展到數千人的規模，大大地損耗皇室錢財與資源，每年僅僅為提供天子穿戴就要花數億的錢財，因此節省國庫開支勢在必行。
第四，以鄭聲是“淫樂”為由罷撤樂府，宮廷樂伎盡遣回家，從而杜絕聲色犬馬的糜爛生活。
第五，廢除“任子令”。漢朝的“任子令”規定，二千石以上的官吏任職超過三年，可以保薦自己兄弟或兒子一名為朝廷的郎官。廢除此令，意在重視入仕官員的才德，進一步削弱中高階官員的特權。
第六，廢止“誹謗詆欺罪”。西漢直臣良將很多，但下場都很慘，通常被冠上詆欺天子或者大臣之罪，此罪屬於死刑。因此廢除此罪，允許大臣建言獻策，凸顯天子開明之舉。
第七，准許年滿三十歲的宮女出嫁。此舉在中國封建王朝的所有舉措中亦是罕見，無論哪個朝代宮女的下場都很悲慘，輕則被強行遁入佛門清修，重則作為主子的陪葬婢女。這一舉措實則是給了那些因貧困而入宮的女子重新生活的機會。
這七條是最為關鍵也是對王孫貴戚打壓最重的新政舉措，其實仔細琢磨的話就能發現漢哀帝先一步將王莽日後奪位後所需要做的各種改革舉措提前實施了。所以，後世一些所謂的專家將逆風改革歸納為王莽新政失敗的主因那絕對是扯談，是對歷史的曲解。
漢哀帝希望一展宏圖的心願是好的，各項舉措也都
