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因為人手的缺乏，趙學寧在國內本土的蘭芳政法大學已經連入學只有兩年的學生都安排出來做事了，但是人手還是不夠，所以不得不借助帶清原有的行政力量。
此前作戰時期，趙學寧對於帶清投降官員的任用就很直接，只要割掉辮子，和旗人利益集團沒有什麼利害關係，那麼就能得到繼續任用，不會被排斥。
蘭芳也的確沒有那麼多的人才儲備。
但這只是一種應急手段，不能長久為之，所以軍隊進攻結束之後，趙學寧就積極推動了曾經實踐過的蘭芳主官、投誠者輔助的模式，基本上確保了每一個州府級主官都是蘭芳官員的格局。
七省之地，基本上都是如此。
至於再往上的省級官僚機構，趙學寧也是安排了蘭芳為主、帶清為輔的官員模式，調動蘭芳國內值得信任和依靠的有經驗的官員來擔任職位。
高層官僚機構之中，確保蘭芳人員佔多數，原帶清官員只佔少數。
但是更廣泛的縣級區域和更底下的基層社會，那就真的拿不出來太多的人手了。
目前來看，一直到十二月，七省之地縣級區域的蘭芳出身的主官佔據了絕對多數，但是縣府組成成分上，蘭芳人員往往只有四分之一乃至於五分之一。
等於蘭芳官員是主官，但是大部分辦事的都是原先的帶清官吏。
且由於這部分人素質良莠不齊，有些人雖然主動投降但是官聲很差，那些衙役、吏員等等也經常欺負百姓，使得民間不滿，反對的聲音很大，蘭芳政府也是比較為難。
面對這種情況，趙學寧作出決定。
和之前蘭芳國內的情況一樣，大力提拔年輕人。
相對於已經進入官場的老油條們，年輕一點的讀書人總歸還有點理想主義。
沒涉足過官場的秀才、舉人等中高階知識分子，雖然一肚子儒家的四書五經，比較死腦筋，但是還沒經歷過官場的鐵拳轟擊，總比油腔滑調陽奉陰違要好。
這些人甭管對於帶清有多少認同，只要割了辮子，趙學寧就願意給他們一次機會，把他們組織起來，搞一個緊急加強行政培訓班。
就在長沙，對他們進行為期半年的緊急培訓，之後和蘭芳本土的蘭芳政法大學的緊急培訓班的畢業人員一起，散佈到縣級以下的基層政府當中。
屆時把原先那些幹過壞事、民憤比較大的人員全部換下來治罪，平息民怨、收買民心，再進一步為接下來變小農經濟為集體農業經濟打基礎。
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