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為開封府尹之後，做出的第一個重大決定就是要修建新的京城，規模是現在這個舊城的幾倍，引起了軒然大波。
工部和戶部都強烈反對，上摺子到了蕭毅那裡，卻被蕭毅給壓住了。這幾日蕭毅不早朝，也有人說是因為跟蕭鐸在建城的事情上有了分歧。因此蕭成璋才想要問一問。
“仲槐，你覺得如今的京城如何？”
“華夷輻輳，水路會通。”蕭成璋想了想，用了八個字來總結。
蕭鐸帶著蕭成璋登上城樓，極目遠眺。京城繁華，汴河忙碌，應該是中原地區最好的地方了。但這還遠遠達不到他心中所設想的那個錦繡京城。
蕭鐸側目說道：“仲槐，要想強國必先富民，而富民則要有繁盛的商事來支撐。我問你，若你是外國商人，到了京城，卻沒有地方入住，想辦事卻不知道百司公署在什麼地方，你還會再來嗎？”
蕭成璋認真想了想，搖搖頭說道：“我不會。所以大哥是因為要招徠各國的商人，所以才想擴建京城？可那並不是一件容易的事。京城也不比澶州，乃是大周的國都，這一建可能需要五年或者十年的漫長時間，才會有結果。”
“對，但我不怕等，我怕的是止足不前。京城不僅僅要吸引商人，我研究了京城如今的佈局，你看，屋宇交連，地勢低窪。入夏有暑溼之苦，冬季則常失火，構造極不合理，這也是我下決心修建新城的原因。所以無論遭遇多大的誹謗怨恨，我都會一力承擔，終有一日他們會明白改變的好處。”蕭鐸指著城中各處，豪情萬丈地說道。
蕭成璋看著他若有所思。自己看到的僅僅是眼前，大哥卻能想到很遠的地方。這才是執政者應該具備的眼光和胸襟。縱使蕭成璋心中曾有過的一絲絲不甘和疑問，此刻也都煙消雲散了。蕭鐸的確比他更合適那個位置。
“工部裡頭也不僅僅都是反對的人，韓侍郎就十分贊成大哥的提議，還以自己的名義給父皇上了道摺子。不過他因此得罪了工部裡的人，這兩日日子不太好過。”蕭成璋笑著補了一句。
韓通自開封府調離之後，就入了工部任職。
蕭鐸最初猜到自己的想法可能只會被李延思認可，必定會遭到朝臣的激烈反對，沒想到韓通也是支援他的。蕭鐸已經將重建新城的事情全權交給李延思來負責，因為他還有別的事要做。
京城地處平原，鄰近的河流眾多，有豐富的水網，所以汴河繁忙。但是因為連年戰亂，貫通南北的大運河幾處中斷，南方和東部的物資無法再經由水路輸入京
