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役結束後，國府鑑於上海的戰略地位，為防止鬼子再從上海進犯，開始準備構築國防作戰防線，制訂了《國防作戰計劃》；
常委員長更是提出了戰時以努力經營長江流域，掌握隴海鐵路為第一要旨的指示。
隨著鬼子在華北步步緊逼，國府也意識到了雙方必有一戰，於是軍委員就預預擬定了《國防作戰計劃》：
提出將全國對日抗戰第一線的9個省劃為抗戰區，另外設定6個防衛區；
其中京（金陵）滬杭地區被確定為屬於需要重點設防的抗戰區，由軍委會訓練總監部總監的唐孟瀟負責籌劃進行。
京滬杭地區又被細分為3個區，分別為金陵分割槽、滬杭分割槽、京滬分割槽，分別由首都警備司令谷正倫、時任蘇浙邊區司令的張相華、中央軍校教育部長張文和負責。
3個區的防禦工事分期進行施工，至“七七”前夕，各主要陣地的永久性工事基本按照預定計劃建築完成；
另外，在水路方面也對乍浦、澉浦建立了小要塞，對江陰要塞也做了必要的加強和改進，將該要塞的範圍擴充套件到了長山、定山附近，並放置了大炮。
在該要塞附近，還設定了防空、通訊、防毒、指揮以及掩蔽部和彈藥庫等。
總之也是做了大量的戰前準備，只是常委員長還是抱有一些和平的幻想，不到萬不得已，他是不會輕易與鬼子開戰的。
“諸位，現在已經到了退無可退之時，華北的地勢不利於防守，日軍的機械化部隊可以長驅直入，為了減輕華北的作戰壓力，將一部分日軍主力引向華東，軍委會決定在上海與敵決戰！
諸位都是國府的干將，具體怎麼打，都說說吧。
”
京滬分割槽負責人張文和率先站出來說道:
“既然要打，那就先下手為強，在日軍援軍趕到之前出動精銳之師，將駐上海的日軍海軍特別陸戰隊全部殲滅或者趕下海，避免兩線作戰。
”
其他人紛紛附和，常委員長又望向有著“小諸葛”之稱的白上將道：
“健生兄，你的意見呢？”
白健生自然不會當跟屁蟲，就等著點他的將了，於是站出來說道:
“先下手為強的策略是對的，但要做好日軍大舉來犯的準備，根據軍委會掌握的情報來看，日軍向淞滬大舉增兵也是板上釘釘的事，總兵力不會低於30萬。
”
眾人聽後一片譁然，有著小委員長之稱的陳上海
