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己正在廣招班底，縣裡他雖貴為一一縣之長，但初來乍到力單勢薄，處處掣肘。前幾日剿匪安民會被攪和的一地雞毛。不改變局勢他這個縣長啥也幹不了，位也坐不穩，因為他是被貶來的。
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彭國彥乃國立中央大學政治系高材生，後赴英攻讀憲政。適逢江蘇省府舉行縣長考試，彭國彥以書生志在用世之志考取第一名，人稱彭狀元，理應委派優等縣就職。恰時運不濟，時值廖斌身居省府委員兼民政廳長，掌民政、地方官員遴選，此人開賣官之風，優等縣長位售6000銀元。彭國彥書生意氣，豈能俯首，拒不交錢，廖斌先將其派充吳縣縣長，在吳縣幹了九個月廖斌就以其洩露拘捕進步青年和左傾分子為由撤職。
後經多方名士奔波呼籲，請願書遞到南京“彭縣長政績操守學識均優，絕無官僚習氣，實行平民化，而對於民間利弊無不明瞭，乃至群相嫉妒。”高層震怒，廖斌被招至省府訓斥。彭國彥又被一紙調令邳城縣。
走馬上任，欲施新政，有一番作為。天下烏鴉一般黑，到了邳城縣彭國彥也站不穩腳跟。
剿匪安民會議一開始縣長就碰了釘子。縣國民黨務常委兼保安旅旅長劉銀濤眯著眼吹著杯裡釅茶，小口的嘬，嘬茶的聲音打斷了彭縣長激昂的演講。桌子底下那一雙鋥光瓦亮的馬靴大幅度的抖動著，不耐煩地衝縣長一舉茶杯“彭縣長，您講累了，喝口茶歇歇吧。”
他調查過縣長的底細，覺得他沒背景，又不搞世事圓滑那一套，很難做官。文人開會又臭又長，小鳳仙還在府上等著給他唱一出《長坂坡》呢。
劉銀濤端著一口兵痞腔說話了，“彭縣長精忠愛國，剿匪安民勇氣可嘉，可今年的保安團款項早就用盡了。如今匪患嚴重，不剿是我等失職，剿吧，囊中羞澀！這人馬嚼穀槍支彈藥的耗費可不是個小數！彭大縣長是上面下來的，申請點資金想必不難。再不然只能走老路子……哎嗨。”話到處戛然而止，他沒說下去。
劉銀濤說的老路子是浮徵稅賦，也就是在國府定的稅賦外另行浮動增加稅賦籌資專用。彭國彥斷然否決。沒錢就沒法出兵剿匪，議不下去會議不歡而散。
劉銀濤招呼保安旅一幫弟兄們去家裡品茶聽小鳳仙。最近他厭倦了白梅，又找了個會唱歌的新歡。人長的漂亮，歌唱的又好，關鍵是練過舞蹈身段軟。
劉銀濤一起身，各區保安團團長們呼呼啦啦都跟著一起去了，撇下彭縣長和焦夢白、王化雲一幫黨務派乾瞪眼。
