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是一個男人的底氣，也是一個河寧娃最後的倔強。
最近下屬事業單位的職工經常到市建設局機關來上訪、群訪，主要是針對公務員津補貼發放的問題。當時，機關公務員每個月有公務員津貼，普通科員每月600元，科級幹部1000元，縣處級1500元。另外還有專門的車補，也是按照級別有不同檔次補貼。其他企事業單位不得享受，這樣就使得公務員待遇從明面上就與事業單位拉開了距離。這個政策本來是全市公務員統一的大政方針，並非建設局機關的獨創。其他事業單位群體包括教師、醫生隊伍，也經常到市信訪局上訪，要求同等享受公務員津補貼待遇。市城鄉建設局下屬的幾個事業單位職工聞風而動，上訪人員裡主要是市環衛處、市園林公司等收入水平較差的單位職工。幾個單位的職工陸陸續續來局機關大院上訪過兩三回，這方面信訪接待由局政治處牽頭接待答覆。
正常的職工群眾來上訪，都會有一個牽頭（業務）處室，局法規處是專門負責信訪和司法糾紛答覆處理的處室，一般都會派一名同志陪同接待。這塊工作政治處具體由周成琬負責，當然因為事關全市的統一政策，周成琬也不能給出明確的答覆意見。局黨委專門就此事商量過，職工群眾的訴求可以理解，建設局也並非沒有財力給事業單位的職工享受相應補貼，但是全市一盤棋，建設局不可能開這個政策的口子。因為這個口子一旦開了，那麼市裡其他事業單位職工上訪就更有口實，將會給市政府造成很大的被動。局黨委的結論是，全市的統一政策一個字也不能鬆口，但矛盾不能上交，堅決不允許一個職工跑到市政府上訪。要求相關處室和工作人員用心用情做好建設系統上訪職工群眾的安撫工作，耐心解釋說明，把矛盾化解在基層。政策不能變，又不能激化矛盾，說到底，局黨委的態度就是一個“拖”字訣。像這樣的矛盾問題在基層還有很多，並非是基層幹部們不作為、工作不得力，其實毛病出在政策本身造成的不公平，但是藥卻要餵給下面人吃。
今天上午九點，一大批環衛處的上訪職工突然湧進局機關大院。周成琬小孩子生病住院，今天請假沒來上班。張如生九點半市委組織部有個重要會議，正準備出發。看見這個架勢，大院裡嗚嗚泱泱走進來幾十號人，知道是一次大規模群訪。他立即指示陸自明先把職工們帶到信訪室，通知法規處的同志一起接待。又馬上打電話給市環衛處主任，讓他趕緊到局機關參與接訪解釋工作，然後急匆匆趕去市委組織部開會。
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