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，留在百姓手中的糧食多了，百姓就更加勤勞。這是一個非常好的迴圈激勵措施。”

劉秀點頭，“朕的想法與卿相同。”

【這一措施正適合才剛平定的天下，減輕老百姓的擔子，天下修養生息。

但是這一措施實施下去，會出現一個問題，那就是從百姓那收上來的糧食少了的話，國家的財政收入也跟著少了。

史料上曾經記載，在漢平帝時期，全國就有59594978人，可以說是將近六千萬人，然而經過王莽末年時，全國人口僅剩下大約一千二百萬。

既然只剩下一千二百多萬人的話，那麼就沒有必要留那麼多的官，於是劉秀出臺了第二個政策“並機構”。

劉秀合併了全國四百多個縣，這些縣一合併起來，縣官的編制自然也就少了，他就是以此“並機構”的方式來縮減朝廷官員的開支。】

血淋淋的數字擺在所有人的面前，從六千多萬人到只剩下一千二百多萬人，這還是王莽末年而已，若是再算上王莽末年之後各方勢力連年的征戰，人口的銳減肯定不止於此。

劉秀神色悲慼，“十之存二啊……”

【第三個政策“優待奴婢”。奴婢指的是奴隸。

在西漢末年的時候，因為當時國家的經濟並不好，全國已經存在了很多破落的農民，他們把自己賣了，成為了奴婢。

而到了東漢時，經過連年的征戰，全國的奴婢就更多了，他們在市面上流通著。

我們知道一個國家無論哪一種人，只要人數太過龐大，都容易因為一些事情產生暴動。所以劉秀一連下了九道關於優待奴婢的詔令。

劉秀身為一位皇帝，卻能夠將目光聚集到底層的奴隸身上，這在中國歷史上是非常難得的。

他的這九次法令裡面，規定了不可制約奴隸的人身自由，不可隨意傷害奴隸，不可隨意殺害奴隸……等等

要知道西漢時期，殺一個奴隸就跟家裡殺一隻雞一樣，到了東漢，劉秀是絕對不會允許這樣的情況發生的。】

劉秀聞言，立正肅容，奴隸是一個非常嚴重的問題，群體龐大，最是需要好好處理、安置他們。這些人也得有國家法律來保護他們。

“天地之性人為貴，其殺奴婢，不得減罪。”劉秀神色冷然。

鄧禹神色一怔，這才是將天下黎民百姓真正當作自己的子民啊！

他們的陛下合該在歷史上留下美名……

【劉秀這一系列的“