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王安石的得意之筆，首推青苗法。
青苗法的設定基於一個事實，那就是一年當中，農民最難過是在春天。這時，秋糧已經吃完，夏糧尚未收穫，正所謂青黃不接，春耕夏耘又時不我待。因此，農民必須想辦法吃飽肚子，否則就會永遠沒有飯吃。
但是換個角度看，農民又其實有錢有糧，那就是地裡的青苗。於是那些有錢有糧的富戶人家，就在這個時候借錢借糧給農民，約定夏糧秋糧成熟後再加息償還。利息當然是很高的，應該說是高利貸。還錢還糧也一般不成問題，因為有地裡的青苗做擔保。然而對於農民來說卻有風險。如果遇到自然災害，顆粒無收還不起債，他們就只好賣地了。
土地的兼併，便由此而生。
這個問題，必須解決。
青苗法的構想即基於此。簡單地說，就是由政府替代富戶借錢給農民，相當於國家農業銀行以低於民間的利率發放抵押貸款。按照王安石的想法，農民反正要借錢，借誰的不是借？借政府的，安全可靠，利息還低，何樂不為？
經費也不成問題，因為各地都有常平倉和廣惠倉。我們知道，當時的農業基本上還只能靠天吃飯，每年的收成也並不一樣。結果是什麼呢？風調雨順豐收了，供過於求，谷價就會下跌，傷害農民；災年米價飛漲，又會傷害市民。農業帝國既然以農為本，以糧為綱，便不能不管。
管理的辦法，是政府拿出一筆錢來，在豐年谷賤的時候平價收購糧食，儲存於官方糧庫，等到災年米貴時，再平價賣給百姓。這樣就能防止富戶奸商囤積居奇投機倒把，做到物價常平，公私兩利。這個辦法，就叫常平法；專門用來儲存平抑物價之糧食的倉庫，就叫常平倉。
至於廣惠倉，則是用於防災救濟的國家儲備糧庫，始建於宋仁宗嘉祐二年（1057）。當時，由於地主死亡無人繼承等原因，各地都有一些無主的土地，歷來由官府出售。樞密使韓琦卻建議，將這些土地由官府僱人耕種，所得田租專款專用，救濟境內的老弱病殘和災民難民，這就是廣惠倉。
顯然，常平法和廣惠倉，都是用來應急的。
王安石的方案，是變常平法為青苗法，也就是將常平倉和廣惠倉的錢，用來做農業銀行抵押貸款的本金。這其實並無不可，因為反正兩倉每年都必須賣出陳谷，選在青黃不接糧價飛漲之時出售還可以平抑物價，豈非一舉兩得？
總之，青苗貸款利息較低，農民負擔得起；所賣原本庫中陳糧，國家負擔不重。何況官府借
