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進入1913年後，隨著臨時政府即將結束，選舉正式大總統，建立正式政府，以及制定憲法提上日程，國民黨與袁世凱之間的權力鬥爭日趨激烈。袁世凱對於擔任正式大總統志在必得，2月底3月初，他“授意薑桂題、段芝貴等，令散佈謠言於各軍中，謂不舉袁為正式總統，北方將有大變端”。姜、段等遂聯合各軍軍統及各師師長會議辦法四條，通電全國，“第一擔保帝制不再發生，第二選舉為人民所信仰並於政治上有成績之人為大總統，第三建設強健統一之國家，第四保護人民生命財產之安全”。[98]這實際上是袁不惜以軍人干政方式為其當選正式大總統做政治背書。袁又借“某政客”之口宣稱：“立國之初，必須得魄力雄偉之人，方能統治內外；若其人只富學識而無經驗，必難仔肩。況值此內訌外患之秋，豈缺少經驗之理想家、學術家，能擔任乎？”[99]這實際上又是袁親自為自己當選正式大總統制造輿論。對於國民黨這個在國會內佔據優勢的大黨，袁世凱除了試圖利用洪、應以“文字鼓吹”“金錢聯合”等手段，透過收買國民黨報館及議員，操弄憲法起草外，又支援洪、應蒐集所謂“劣史”，以損毀“孫黃宋”聲譽，從而打擊國民黨人。不料洪、應卻擅自殺宋，給袁招來了大麻煩，使袁的總統選情受到極大衝擊。總統府秘書長梁士詒在廣州獲悉宋教仁被刺訊息後，急電江孔殷，憮然曰：“天下從此多事矣。”江覆電亦對宋被殺深感震驚，謂：“殺遯初者，可以弱民國，危總統，必有屍之者，險矣哉！”[100]
國民黨及其支持者認定袁、趙為刺宋幕後主使，掀起反袁聲浪，不僅要求二人解職，接受法律裁判，而且“通電各國，宣告正式總統不能舉袁，萬不可借款於袁任內”。[101]袁世凱之憂心可想而知。1913年4月8日為國會參眾兩院開幕之期，袁本擬親赴兩院演說，但“以宋案發生以來，不能不格外慎重，爰即藉口法、美各共和先進國俱無此例，未便獨為創舉”，決定“不親赴院，屆時只將宣言書諮送過院”，並由總統府秘書長梁士詒向各黨說明大總統不能到院之理由。有人提出質疑：“去年臨時參議院開幕時，袁氏曾親出席演說，何以不聞援法、美之先例乎？”有人則“匿笑袁之膽怯”，並以調侃語氣向梁士詒獻策謂：“總統何不臨時裝病，不較冠冕耶？”梁“但微笑而已”。[102]上海某西報記者注意到：“袁世凱近日外雖矯為鎮定，其實已極倉皇。有謁之者出，言袁見客時，向來精神煥發，目光射於四座，而近十日來，則態度大變，與人談論時，其目光常注
