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東漢建國以後，採用郡、國相間的治理模式，凡是被稱為國的，全部都是皇族子嗣的封地。
王國與郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊貴的身份特權，不勞而獲外，基本上沒有什麼太大的作用。
朝廷在封國裡設立了國相、國傅、國尉等職位，其中，國相職權最大，除了擁有治理地方的權力外，還屬有兵權，職權相當於郡裡的太守。
國傅、國尉是相當於是國相的助手，國傅主要責任是教化諸侯王以及百姓，勸導人們一心向善。而國尉是武職，負責掌管國中兵馬，職權與郡的長史一樣。後來，國尉改稱都尉，一直延續至今。
東漢的諸侯王們，手中沒有實權，只能混吃等死，就連離開封國，想到外面走走，也必須經過國相的同意，可見朝廷對這些諸侯王們的限制力度有多麼的大。所以，縱觀東漢一朝的歷史，從未有過諸侯王舉兵叛亂的史實。
張彥讓陳群當國相，就等於是當太守，在東漢，太守是一郡的最高長官，除治民、進賢、決訟、檢jiān外，還可以自行任免所屬掾史，其職權極大，甚至可以公然與州刺史互相叫板。
所以，張彥的話音一落，陳群頓時驚訝萬分，萬萬沒想到，張彥會給予自己這麼大的一個重任。
陳群臉上的表情誠惶誠恐，連忙推辭道：“請大人三思而行，國相一職，重要非常，我只不過是一介腐儒，怎麼能擔此重任？何況大人現為彭城相，我若當了下邳相，豈不是和大人平起平坐了嗎？”
“那又如何？只要陳先生能夠把下邳治理好，平起平坐又能怎樣？”張彥知道陳群的為人，所以一點也沒有覺得有什麼不妥，不以為然的道。
周逵在一旁一直未曾說話，此時見張彥準備讓陳群當下邳相，就他的內心而言，是一百個不願意。他立刻湊到張彥的身邊，小聲說道：“啟稟大人，國相一職，非同小可。大人斬殺了笮融，又將笮融的勢力連根拔起，就連整個軍隊都對大人心服口服，如今整個下邳都在盛傳大人的美德，也都以為大人要接管下邳，當下邳國相。如果這個時候大人讓陳先生來當這個國相的話，只怕難以服眾，還請大人三思啊。”
陳群也急忙說道：“周大人說的句句在理，依我看，沒有人能夠比大人更適合當下邳國相了。”
張彥道：“可是，我已經是彭城國相了，如果再當下邳國相，身兼兩職，只怕力不從心啊……”
周逵忙道：“這
