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爵或人君，上所尊禮，久立吏前，曾不為決，甚亡謂也。異日秦民爵公大夫以上，令丞與亢禮。今吾於爵非輕也，吏獨安取此。且法以有功勞行田宅，今小吏未嘗從軍者多滿，而有功者顧不得，背公立私，守尉長吏教訓甚不善。其令諸吏善遇高爵，稱吾意。且廉問，有不如吾詔者，以重論之。
當初跟隨他入關中抗秦的六國子民，留在關中的免稅十二年，返回故鄉的免稅六年，國家供養他們一年。因為戰亂而流離失所者，國家會送他們回到故鄉，恢復他們的田宅和過去的爵位。迫於生計自賣為奴僕者，恢復自由身。跟隨他打天下的將士，均有大夫及衣上爵位，論功發放田宅，與民生息。
