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主持科考，根據文章本領選拔人才，再由他錄用。
劉備註意到，自己雖然佔據州郡，但是朝廷卻是沉默，自打童貫被滅，朝廷既無援兵，也沒有動靜。
劉備有心詢問柴進，只可惜，就在自己與童貫激戰之時，那柴大官人，居然扔了富貴，舍了家業，帶著平時豢養的好漢，投奔南邊方臘去了。
劉備早就耳聞方臘之名，如今著方臘藉著宋廷的名號，在南邊東征西討，早晚也是要立業的人。
劉備暫且不去想南邊的事兒，下一步就是依照聞煥章的計劃，治理地方了。
隨即在軍中和府衙挑選，見到最近被招來的一個叫做裴宣的，人稱鐵面孔目。
他本來是飲馬川的寨主，見山東軍勢大，又有仁義之名，便燒了山寨，前來投奔。劉備與之交談，便看出此人不畏強權，又剛正不阿。
因此，此人便是做這均田限田的不二人選，當即封裴宣為山東河北兩路廉訪使，專門在州郡，尋那劣紳惡霸。
若是依法的善人，便不予追究，若是魚肉百姓，橫行鄉里，便分了這等人田地，再招攬流民和佃戶耕種，更挑選公田，以作軍資。
隨後又叫來石秀，劉備知道這人為人端正又心思縝密，便叫他尋訪各處官吏，有無貪墨和欺壓民眾的情況。
一番安排下去，眾人各自忙去，劉備每日在案牘之間，抬不起頭，雖然只有山東河北兩地，但草創初期，事務繁雜，劉備更是事無鉅細，均過問把控。
幸得聞煥章、吳用、朱武等人刀筆精通，為之分憂。
“這治理天下要比打天下難的多啊...”劉備時常感嘆。
又過了幾日，呼延灼回到大名府，只是這趟回來，卻帶了兩夥人。
呼延灼先是拜見劉備，講述攻打河間府經過，這河間府守備雖然嚴密，但是在山東義軍的發展之下已經成了飛地。
因此沒有費什麼功夫就攻打下來。只是呼延灼在巡視河間府時候，有人來報，城外有兩夥人作戰，看服色，俱不是中原人物。
呼延灼引兵出城，見兩邊各有百餘人，都是駿馬彎刀，往來廝殺對壘，兩邊都頗有章法。
他看旗幟和衣服，認得這兩邊是遼、金兩國人馬。
呼延灼當即率兵圍住，止住了爭鬥，一問之下才知道，這兩部人馬，一個自遼國而來，一個由金國出發。
都是聽說山東之事，來到這裡求見義軍頭領。
金國因這與大宋有盟約在前，不過這
