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16日，全體代表大會進入到第二階段。
按照往年的會議日程安排，第二階段的重點工作為審議國務院2017年度財政預算。
進入會場的時候，全體參會代表接到訊息，今年的會議日程安排做了調整。
8點30，紀佑國走上講臺。
在元首做國情諮文的時候，數百名工作服務人員將裝訂好的幾份法律草案送到了每一位代表的手上。
與往年相比，紀佑國的國情諮文重點強調了國家發展所要遇到的困難。
因為《國情諮文報告》已經在前2天發放給了所有代表，所以在聽取報告的時候，大部分代表都在關注剛剛拿到的法律草案。
“……國家民族的未來系託在每一個人的身上，需要全國人民共同奮鬥。數十年來，我們一直在為建立文明、民主、富裕與強大的共和國努力奮鬥。不管是中央、還是地方，不管是國家領導人、還是普通百姓，都要尊重法律、遵守法律。只有建立在法制基礎上的共和國，才是強大的共和國。”紀佑國的目光離開講稿，投向了在座的上萬名代表，“在此，我鄭重向代表全國人民行使國家權力的代表提出《政府行為規範法》、《政府結構調整法》、《行政開支稽核法》與《代表選舉法》等四部法案，請各位審議表決。”
會場裡非常安靜，連呼吸聲都聽得見。
在紀佑國說出最後一番話之前，大部分代表都看完了法案的大致內容，心裡早就震驚不已了。
《政府行為規範法》從根本上約束了政府行為。為國有企業改革打下了基礎。《政府結構調整法》是廉政風暴地後繼行動。為精簡政府人員提供了法律依據。《行政開支稽核法》明確規定各級政府必須按時公佈財政開支明細。接受代表稽核與民間監督。為約束政府財政支配提供了法律依據。《代表選舉法》則明文規定了各級代表大會成員地構成比例。從法律上限制了政府官員與國有企事業單位領導人在代表大會中佔地比例。
與以往地法律相比。紀佑國提出地法案還詳細明確了懲罰條款。
以《行政開支稽核法》為例。如果政府開支超過了預算。當級政府負責人必須做出合理解釋。得到代表大會地認同。如果被否決。當級政府必須在次年度財政預算中“補缺”。當級最高行政官員按照相關條款接受行政處罰。
法案。都產生了前所未有地轟動效應。
制訂得最為詳細地《政府行為規範法》中不但明確規定了政府能做什麼、該做
