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比如“輿論監督”，“成立審計部門”，“官員上任時公開個人財產”，“離任時由審計部門審查個人財產”。這些字句在白紙上就寫了很多遍，又劃去了很多遍，秦牧的眉頭也是蹙起又舒開，舒展又蹙起。
董小宛不敢打擾她，落步無聲地退開，為他點上燭臺增加光線，然後到書架邊選了本書坐到茶几邊獨自翻看。但翻了幾頁，卻不知道為什麼卻沒法靜下心來把書看下去，腦海之中還滿是剛才被他深吻時的眩暈感，她輕輕呡了呡櫻唇，雙頰在不知不覺中又紅了起來。
悄悄飄了一眼秦牧，英挺俊雅，年方弱冠卻透著一股成熟穩重，尤其是他專注地思索問題時，董小宛很難說出那種感覺，但他那沉思的樣子會讓人不知不覺地被感染，不知不覺地被吸引住，以至於難以移開目光。
他一頭長髮披散在身後，卻又給他增加了一份疏散的隱士之風，董小宛茶杯端在嘴邊，卻忘了喝，腦海中如浮光掠影般，閃過的全是與他相處的情景，從初見時的冷漠排斥，到後來床第間的交歡纏綿
董小宛突然意識到，自己的思想在不知不覺中被他改變了很多很多，當初還認為他是擁兵自重的逆賊，可如今看到在他的治理下，百姓安居樂業，軍政民生蓬勃發展，特別是那天看到贛南百姓對他熱烈的擁護，無盡的愛戴，當時和他站在船頭，董小宛竟感覺與有榮焉。
他所做的一切，真的是為了抵抗異族入侵嗎？一開始這是個問題，但隨著日子一天一天過去，董小宛已在不知不覺中被自己說服了，相信他了。
秦牧在書桌前一坐，就是將近兩年時辰，地上滿是被他寫完後隨手扔到地上的紙張，董小宛蹲在地上，輕手輕腳地把這些紙張整理好，隨時注意著硯臺裡還有沒有墨汁，還有不管他喝不喝，一杯茶放冷了，她又會換上一杯熱的。還要細心地剪燭，以免燭花爆開驚擾他。
一個廉潔高效的行政體系，是秦牧這些天苦苦思索的問題，如何整理出一套高效而又適合當下施行的行政體制這不是件容易的事情，甚至可以說是一個浩大無比的工程。
對比古今中外各種行政體制，好的不少，但卻不是好的就能照搬過來。
有些做法也一樣，比如新中國三十年改革開放，潛心發展經濟，增強綜合實力，為此甚至不惜犧牲很多東西，但這套施政方案卻不適合眼下，因為兩個時代面對的情況完全不同，秦牧根本沒有時間潛心發展壯大。
又再比如具體到輿論監督，官員財產公開和審計制度，這無疑也是一項好政策，但
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