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權掌握在兵部。五軍都督府平日掌兵,而無權調兵;兵部負責戰時調遣軍隊、指揮作戰,但平時無權掌兵;

從歷朝歷代的成例中,不難看出分割調兵權與統兵權的重要性,然而,大人設定的這個軍制,屬下看不出有對統兵權和調兵權的明確分割,這極為不妥。”

司馬安的話可謂是直指核心要害,為了保證軍隊不出問題,防止將領權力過大,在軍事體制方面,中國古代的體制甚至比後世的體制更完備,也更嚴厲。這種調兵權與統兵權的明確劃分就是最好的說明。

拿宋朝的軍制來說,平日統兵的將領,包括三衙的主官在內,若是沒有樞密院的調令而擅自調動軍隊,輕者解職,重者處斬。

明朝也基本沿用了這種調兵權和統兵權的劃分,而且更加嚴備,宋朝將全國的軍隊分統於三個衙門,而朱元璋則將全隊分統於五個都督府,這樣最高的統兵將領權力被劃分得更小。

這種劃分有效地防止了將領專權,威脅到皇帝統治地位。

秦牧當然知道劃分統兵權和調兵權的重要性。

但是,他也知道正是由於這種劃分,使將領受到了極大的牽制和約束,直接導致的結果是軍事上的反應遲緩,突發戰爭時,往往十分被動,容易錯過最佳的戰機。

就目前而言,秦牧手下只有十五萬軍隊,而且很快將面臨一系列高強度的戰爭,若是現在就對將領過多的牽制,使軍事體制過於硬化,對接下來的戰爭將極為不利。

正是考慮到這一點,秦牧在設定這套軍事體制時,才對統兵權和調兵權的劃分進行模糊處理。

要限制將領的權力,防止將領權專,還是等到整體戰局處於優勢,自己面對滿清大軍時掌握了戰爭主動權時再進行吧。

他現在成立總參謀部、總監察部、總後勤部、總裝備部這四個軍事部門,其意並不是要限制將領的權力,而是希望提高軍隊的作戰效率,保證重大戰役時作戰指揮、後勤供給更高效有序。

秦牧將自己的這層意思向司馬安約略點明之後,司馬安將其中的利弊反覆衡量了一番,覺得若是總監察部派往軍事的僉事能發揮應有的作用的話,對防止將領變質也算是一道保險了。

另一方面,現在也不能算是全然沒有劃分統兵權和調兵權,實際上統兵權現在是分散在各個將領手上,而遇到重大戰役時,軍隊由總參謀部統一排程指揮,等就是總參掌握著調兵權。

只不過是在一些小規模的區域性戰爭時,統兵將領受到總參的限

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