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刑事警察討論資料・巨勢事件
要理解本事件的始末，必須先了解“圍標”的概況。所謂“圍標”，即在傳送公共建設事業（國家、地方自治體或相當於以上兩者的公團、營團等公共企業體根據各自的預算實施的公共建設事業或重建事業）訂單時，建築公司圍繞指定競標所進行的談判。此處略述企業間進行的普通圍標。業界一般將此類公共建設事業的工程稱為“官廳工程”，為方便起見，以下將使用這一用語。
為何會產生“圍標”？在日本的建築業，由於工程供求關係的不均衡，訂單方的地位明顯高於接單方與承包方。
由於官廳工程簽訂的是單務合同<sup>[58]而非雙務合同<sup>[59]，訂單方的優勢立場、承包方的弱勢立場在官廳工程中尤為突出。不僅如此，在官廳工程中，根據預算決算會計令<sup>[60]的規定，採取不限制最低競標價格的原則。所以建築公司往往無法獲得利潤，甚至無視成本進行傾銷式競標。在官廳預算較少時，官廳便利用這項規定與其強勢立場，強迫建築公司以不正當的低價承包工程。
基於以上情況，企業間透過圍標決定訂單價格，防止傾銷以及低價承包工程帶來的破產，擺脫強勢訂單方的壓迫。競標者較多時，此類訂單價格協議的目的是防止訂單價格過低，而非抬高預訂價格（此類可能性較小）。
然而，在定下適當的訂單預定價格之後，也不排除有人故意抬高訂單價格，或是使用暴力妨礙正當競爭，或是以收受圍標費為目的，從事職業圍標活動。以上情況已然超出訂單價格協議的範圍，我們將其定義為惡性圍標。
圍標方法為，指定競標企業聚集一堂，根據各自手中的工程、工程資金、同樣的建材、勞動力、負責工程、位置條件、各自的競爭願望等等，協商適當的中標人與中標金額。在競標者較多的工程中，幾十次“指定競標”名額才能換來一次中標。指定承包人中，要是有人強烈希望承包此次工程，就會進行圍標。此為第一。第二，定下估價的市場標準，將其作為希望中標者的中標額，勸說其他企業給出高於這個價格的預案。此時，中標者必須支付圍標費給其他指定企業。圍標費的金額約為中標金額的3%～15%，甚至20%，視專案的具體情況而定。圍標費其實也是一種權力收購費，為的是獨佔中標工程。第三，圍標過程中出現類似首領的人物，俗稱“活動家”或“金線”，他們可能是指定公司的人，也有可能是從其他地方來的。為了讓某個公司中標，他們
